高校知联会建设与作用发挥研究

2020-11-26刘晏李本建

大陆桥视野 2020年8期

文/刘晏李本建

一、做好知联会建设、使其充分发挥作用的重要意义

统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。高校中聚集了大量知识分子，其中很多是党外人士，高校是统战工作的重要阵地和窗口。高校统战工作具有求同存异、教育引导、资源整合、利益协调的独特功能优势，在化解矛盾、促进学校有序发展方面具有重要意义。

根据2011年颁布的《关于加强党外知识分子联谊会建设的意见》，作为统战社团体系的重要组成部分的党外知识分子联谊会（以下简称知联会），其组织建设得到很大推进，在作用发挥方面也取得积极进展。做好知联会建设，使其充分发挥作用，充分调动党外知识分子的积极性，让他们全身心地投入到教学、科研和社会服务之中，不仅有利于深化高校教育改革，对于科技进步和社会发展也有重大意义。

二、当前高校知联会建设发展及作用发挥情况

高校知联会是党委和党外知识分子联系的桥梁纽带，由党外知识分子自愿组成，具有统战性、知识性和民间性。知联会的任务包含强理论学习、扩大联谊交友、提供发挥作用平台、培养举荐人才四个方面的内容。知联会具有五个方面的作用：教育引导、桥梁纽带、参谋智囊、培养举荐和维护稳定。

高校知联会以《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》为思想指导，将知联会作为党外知识分子工作的重要载体和抓手，通过搭建学习交流、参政议政、服务社会、宣传展示等平台，提高党外知识分子思想政治素质、畅通建言献策渠道、激发履职奉献热情、扩大其社会影响，充分发挥党外知识分子在高校改革发展中的作用。

三、当前知联会发展建设中的不足之处

知联会在多年的建设发展过程中取得了一定进步和成绩，但从具体工作实践来看，仍存在以下三方面的问题。

（一）缺乏明确系统的顶层设计

党外知识分子自身特性决定了知联会组织化程度比较低，同时，高校对知联会的工作没有明确的定位，因此其顶层设计不够明确和系统，需明确知联会工作定位，做好顶层设计，提升组织力和凝聚力。

（二）工作制度有待规范、工作思路单一、工作机制不够健全

一是在制度化和规范化方面还有所欠缺，如定期全员大会制度、工作例会制度、集体决策制度、会员准入及退出制度等不够完善，规划化水平有待提高。

二是工作方式单一，在新形势下，知联会发展应适应新时代要求，但在具体工作实践中，一些基层知联会工作人员缺乏创新意识，工作缺乏活力，使得知联会对会员吸引力不大。

三是工作机制不够健全，系统的教育引导机制、党外人才培养选拔机制等较为缺乏，人才储备出现断层，人才梯队出现后续乏力的现象。

四是缺乏科学评价体系。一方面，未能建立健全会员科学评价体系，评价及激励等标准比较模糊。另一方面，高校缺乏针对知联会工作优劣的评价体系，知联会工作存在做与不做一个样的情况，不利于知联会的建设发展和作用发挥。

（三）整体优势有待进一步发挥

高校知联会普遍成立时间不长，其群众性属性导致组织结构比较松散，会员比较分散，活动频率也不高，因此未能充分发挥会员合力。高校间知联会各自为阵、很少互动，不利于整合资源优势，影响了知联会整体优势的发挥。

四、加强高校知联会建设及作用发挥的对策

知联会良性有序的建设发展方向能最大程度地确保知联会作用的发挥，让广大党外知识分子紧密团结在高校党委周围，充分施展他们的聪明才智、发挥特长，助力高校改革发展。针对调研中发现的问题，建议知联会从三个方面着手，做好建设发展。

（一）明确知联会定位做好顶层设计

知联会的定位问题关系到其建设的发展方向，目前对知联会的定位大致有三种观点：联谊性、党派性和工作性。着眼于联谊性，知联会主要解决的则是党外人士的联谊问题。着眼于党派性，则认为应赋予知联会政党的性质和地位，这样能迅速并显著提高党外人士的政治地位和社会影响。着眼于工作性，则是把知联会作为统战部门开展党外知识分子工作的重要载体。这三种定位在基层不同程度地同时存在，因此，应该从顶层设计角度进一步加以明确，使得知联会工作不越位、不移位、做到位，助力高校中心工作任务。

（二）优化日常工作

一是日常管理制度化规范化。高校党委应将知联会建设纳入重要议事日程，党委常委会每年定期听取知联会工作专题汇报。根据高校党外知识分子人数，按照规模适度、涵盖广泛、逐步发展的原则，制定知联会会员准入和退出制度。进一步完善全员大会和财务管理等制度，提高管理水平。

二是创新工作思路、拓展工作方法。在新形势下，知联会原有的工作思路和方法，已不能完全适应社会经济发展的需要和党外知识分子的需求。知联会工作人员应充分认识到党外知识分子价值观呈现多元化趋势，积极探索党外知识分子的工作规律，运用新媒体等手段推动实际工作，始终坚持以会员为中心谋划和开展工作，增强知联会对会员的吸引力和凝聚力，鼓励会员为高校改革发展和经济社会发展做贡献。

三是建立健全工作机制。健全机制是推动知联会健康发展的重要支撑和保障，调研中发现知联会最为缺乏的是学习培训机制和长效人才培养队伍培养机制。

建立健全学习培训机制需拓展学习内容和方式，目前知联会学习方式和内容对会员的吸引力不大，应积极探索开展参与度高、影响力大的学习活动，并为会员提供社会考察和外出挂职锻炼的机会。同时，应将对知联会会员的教育培训纳入高校干部教育培训总体规划，为进一步发挥知联会作为党外人才蓄水池功能提供保障。

建立健全长效人才队伍培养机制，对于党外代表人士和数量众多的青年党外知识分子，要统筹规划、协调发展、分层次培养、推荐和使用。在学校干部换届和干部储备等工作环节中充分考虑党外人才，除在校内推荐任用外，还应向各级人大和政协举荐优秀党外知识分子，鼓励他们服务社会。加强青年会员人才队伍建设，为其制定个性化的培养方案和中长期发展规划，培养他们参政议政的习惯，引导他们为高校改革和社会发展作贡献。

四是建立科学评价体系。加强标准建设有利于推动知联会健康成长。目前知联会会员考核及激励制度缺乏，应为会员制定个人考核评价标准及激励制度，并将会员的个人表现纳入高校评价体系，提高其积极性和主动性。同时，建议高校以定性评价与定量评价相结合、规范性与可行性相结合的方式，围绕学校中心目标任务，为知联会整体工作制定目标并定期考核。