加强疫情防控档案保护与开发利用的思考

文/姜兆兰

做好新冠疫情防控档案保护，就是要对疫情涉及的各个层面、各类人员、不同范围的内容，进行最大程度的全方位、全过程、全覆盖的档案材料收集整理，最大限度地将记录疫情防控阻击战及复工复产历史全貌的档案应收尽收、应归尽归。同时要充分开发利用疫情档案，为健全完善突发公共卫生事件应急处置，加强健康保障研究提供数据支持，为建构共同社会记忆、弘扬抗疫精神贡献档案智慧。

一、做好疫情防控档案保护利用工作的价值意义

（一）守护社会历史记忆

档案是历史的见证，连接着过去、现在和未来，是历史“记”与“忆”的统一体。在新冠肺炎疫情防控应急阶段和常态化阶段各级机构、不同部门在职能行使过程中产生了许多的第一手资料，具有非常高的可信度。及时、全面地将疫情材料收集整理，做好档案保护，守住此次重大事件的社会记忆，真实全面记录战“疫”，能够使未来的人们正确清晰地了解和认识这一段特殊时期的历史，以史为鉴，是“功在当代、利在千秋”的大事。

（二）传承中华民族精神

做好疫情防控期间档案保护利用，特别是加大对事迹类档案材料的开发挖掘，通过口述档案、专题展览、援鄂专题数据库等形式，生动展现从国家到普通群众，各行各业同舟共济、众志成城战“疫”，突出疾控人员、医务工作者，尤其是援鄂勇士不畏艰险、无私奉献、毅然逆行的感人场景，能够全方位展现抗疫斗争中的中国精神，进而汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。诸如江苏省档案馆与新华日报社等联合策划制作的“援鄂战‘疫’档案数据库”平台，通过设立战“疫”日记，英雄留影、出征记录、湖北前线等栏目，为2820名援鄂工作人员建立一人一档，将壮举永载史册，让英雄精神永远高昂，为传承弘扬抗疫精神，贡献了档案力量。

（三）总结借鉴工作经验

做好疫情防控期间工作档案保护利用，可以为研究疫情特点趋势、防控工作经验教训、不同阶段疫情防控模式、确诊病例长期预后效果等，提供音视频、文字、实物等档案资料的支持，能够为此后类似重大突发公共卫生事件处置提供重要参考。如，广州市档案馆筛选了“非典”期间相关档案，编报《档案资政参考》十余期，为新冠肺炎疫情防控不同阶段的科学决策提供了重要参考。《湖北省档案馆关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控档案收集归档工作的指导意见》中，也专门就“对疫情防控不力、工作严重失误等的处罚材料”进行了征集，对于警示后人、汲取教训，起到重要作用。

二、健机制，抓落实，加强疫情防控档案保护工作

（一）建立健全疫情防控档案保护机制

建议从顶层设计上进一步明确档案部门参与重大突发事件的方式手段，将档案保护工作纳入防控工作总体部署，纳入重大突发公共卫生事件应急预案。一方面既可以确保疫情防控期间的档案得到最大程度的保护，保证疫情档案的系统性完整性，另一方面也可以发挥档案的基础支撑作用，提高突发事件的应对处置能力。比如，在武汉火神山医院建设工作中，“非典”时期的北京小汤山医院设计方案由北京中元国际工程设计研究院，在78分钟内就将相关设计和施工图纸提交给武汉中信建筑设计院，为火神山医院迅速建成做出了重要贡献。

（二）加强疫情档案保护指导落实

1.要积极增强责任意识。要切实以“为党管档、为国守史、为民服务”的高度政治责任感，制定周密的新冠肺炎疫情防控材料整理归档工作方案，明确征集归档的主要对象、范围、分类规范、鉴定标准等，注重不同级别的档案部门之间的协同沟通工作，确保既不重复征集，也不遗漏重要资料。

2.要主动加大与社会对接。主动对接疫情防控指挥部、疾控机构、救治医院、交通部门、报社、电视台等疫情防控、宣传单位，明确各部门档案管理人员，必要时可派驻档案专业人员驻扎疫情防控指挥部，灵活采用派员指导、电话、政务平台、短信、微信工作群等，开展线上线下指导，细化工作流程，全程跟踪服务，帮助指导及时收集整理有利用和保存价值的文字、图表、录音、录像、照片、实物等。

3.要创新档案进馆要求，确保实体档案应收尽收。现行的档案进馆制度中明确了档案资源定期集中制，集中时间分别是归档满20年和10年。做好疫情档案保护，应打破传统的档案进馆时限，对于分散在疫情防控各责任单位的档案提前接收进馆，实现即归档即进馆。

（三）加大疫情档案全方位征集力度

由于疫情防控工作具有复杂性、广泛性等特点，涉及的部门、人群比较多，同时档案管理工作政策性、机密性、专业性都比较强，导致下沉社区干部、志愿者、普通群众等对档案管理工作知之甚少，对档案的概念比较模糊，疫情防控档案保护管理的意识还比较淡薄。基于此，笔者认为：

1.注重运用社交媒体大力开展线上宣传，提升全社会疫情防控档案保护意识。充分运用微信公众号、抖音、微博、今日头条等媒体，发布征集公告，让更多的人参与进来，共筑民族记忆。

2.在征集范围上，要加大对网络信息资源和非官方机构、家庭、个人收藏的疫情档案征集保护力度。主动对接学习强国各地方平台管理部门，尤其关注人民网、新华网等重要官方网络媒体在疫情防控关键节点、重要事件上的实时头版截屏档案，以及微信、抖音等社交媒体、自媒体及个人影视爱好者在采访、直播过程中形成的文字、图片、视频、录音等纪实性资料、宣传报道材料以及网页信息等。

3.要适当开展口述档案采集工作。主动联系沟通抗疫一线医护人员、已康复的确诊病例、隔离点工作人员等，真实记录其作为抗疫过程亲历者的身心感受，作为展现抗疫全貌的有益补充。

4.创新形式，激发民众参与疫情档案征集积极性。征集档案时，可以通过颁发捐赠证明、捐赠纪念品等形式激发普通群众捐赠疫情档案的积极性。

三、立足当前，着眼长远，加强疫情防控档案开发利用

利用与服务是档案工作的目的与宗旨。要立足疫情发生当下，着眼长远未来，加强疫情对档案需求利用研究，建立上下联动、跨省共享的疫情档案专题数据库，加大疫情防控档案数字资源开发，推出高质量的档案编研文化产品，为认识突发公共卫生事件处置规律，加强健康保障研究提供数据支持，为建构共同记忆、弘扬抗疫精神贡献档案智慧。

（一）加强对疫情发生当下档案利用需求的研究

习近平总书记强调：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”面对急危险重的重大疫情，档案部门要争分夺秒深挖档馆藏档案资源，最大程度发挥档案资政价值。

1.要及时梳理、汇总历次疫病疫情、自然灾害等突发事件的档案资料。在进行深加工的基础上，提供利用档案信息，助力战“疫”。如江苏省档案馆在新冠肺炎疫情发生后迅速行动，组织撰写了《60多年前，新中国打赢第一场没有硝烟的疫控战争》，用历史鼓舞人民战胜新冠肺炎疫情的坚定信心。同时，紧密结合疫情防控工作实际需要和进展节点精准选题，相继编印《地动三河送“瘟神”》《抗击“非典”中的江苏行动》等6期档案中的战“疫”专刊，为战胜疫情提供了精准的档案服务。

2.大力开展档案线上信息利用服务。新冠肺炎疫情下，实地查档提供利用服务受到影响，但社会的档案利用需求不减，档案信息资源在线利用的重要性与紧迫性愈发凸显。要加快档案数字信息资源在线利用，积极推动现有馆藏资源的数字化转型，为疫情防控提供资政服务、为民众提供在线查档服务。

3.加强日常疫情防控工作内容梳理。把功夫下在平时，重点对疫情防控工作档案进行归类，梳理出参与疫情防控的责任部门不同阶段对不同档案的利用需求，列出台账，做好目录检索，形成疫情防控档案应急方案。

（二）探索建立上下联动、横向互动的疫情档案利用机制

以新冠肺炎疫情为契机，推动建立国家统管、各省负责、跨省共享的疫情防控档案专题数据库。在总专题数据库基础上，可以根据保密程度、部门分类或者档案类别等，分门别类下设子专题数据库。尤其关注的是要建立确诊、疑似病例档案数据库，助力科研攻关。可以在各省电子健康通行数据库信息基础上，建立确诊、疑似病例档案数据库。对病例的流行病学调查报告、临床检查报告单、用药治疗过程、出院后3个月和6个月的复诊材料等检测检验、治疗、复诊全过程档案进行归档。特别是对多次核酸检测出现假阴性、复阳性等特殊病例的档案，以及由危重病例转为轻症、并治愈的患者档案进行重点管理。

（三）注重编研高质量档案文化产品，讲好档案故事

档案文化是中国特色社会主义文化中最有感染力、最有影响力的文化资源之一。要对接收进馆的疫情防控档案主动开展专项汇编，多种形式讲好疫情档案故事，形成有特色、有影响力的高质量档案文化产品，为弘扬抗疫精神发挥档案价值。

1.要丰富档案编研内容，分专题精心策划，从不同侧面展现新时代抗疫斗争中的中国精神。通过纪录片、微视频、文献展览、专题档案综述等，从档案史料角度全方位展现党和政府、各行各业、普通群众万众一心战胜新冠肺炎疫情的真实面貌，让档案成为人民群众了解、理解“国家行为”的窗口，让有血有肉有温度的战地记录、感人点滴，成为人们与他人同感共情、心脉相通的融合剂。

2.要创新疫情编研成果宣传方式方法，形成广泛的影响力。要统筹网上网下宣传，充分借助新兴社交媒体，灵活运用各类网络平台，加大疫情档案编研成果宣传力度，扩大档案编研成果知晓率、吸引力。

3.要充分利用重要时间节点办好疫情防控档案专题展览，发挥档案馆作为“社会记忆”宫殿和爱国主义教育基地作用。引导公众全面认识疫情档案广泛而持久的社会价值，为凝聚团结一致的抗疫共识，传承弘扬深厚博大的中华民族精神，铸造影响久远的精神家园。

四、结论

回溯历史，从东北鼠疫、血吸虫病、甲肝、流感、“非典”到此刻我们正在经历的新冠肺炎，每一次疫情处置都离不开历次防疫战中积累的经验，离不开档案支撑。因此，探究健全疫情防控档案保护机制、最大程度开展档案征集，找准疫情发生当下档案利用需求，丰富疫情档案文化产品，加大推介力度，在推动健全完善公共卫生体系、弘扬和培育中华民族精神中贡献档案智慧、档案力量，是档案部门义不容辞的职责和使命。