运载火箭重大工程项目收尾管理实践

2020-11-26徐珊珊岳晓飞孟庆丰

导弹与航天运载技术 2020年4期

徐珊珊，岳晓飞，李斌，孟庆丰，杨楠

（北京宇航系统工程研究所，北京，100076）

0 引言

在现代项目管理中，项目收尾管理是项目管理过程的最后阶段。只有通过项目收尾这个工作过程，项目才有可能正式投入使用。但是，由于项目收尾工作往往比较繁琐且费力费时，往往不被人们重视，但一个项目的收尾工作往往对项目的成功与项目管理水平的提升起重要作用。

运载火箭重大工程是复杂的系统工程，其主要特点是研制难度大、关键技术多、时间跨度长。不仅在技术上属于跨代产品，对管理也提出了更高的要求。其收尾管理更值得思考和研究。

1 项目收尾管理的主要内容

项目的收尾工作并不是在项目接近尾声才开始开展的，而是随着项目开展贯穿整个项目执行期间，是一个持续开展的过程[1]。因此，对项目收尾应进行阶段管理，且应纳入项目计划并按计划落实。项目收尾管理主要包含下几个方面：

a）项目执行情况的管理。

项目执行情况管理是项目收尾管理的重要内容，为项目收尾管理其他工作奠定基础。通过事先已纳入项目计划的阶段收尾管理工作，可收集项目不同阶段最新的信息和数据，将这些信息和数据与项目计划进行比较，就可对项目执行过程中不同阶段的进度、费用及质量情况进行评估，从而判定项目当前绩效，及时发现项目存在或潜在的问题，以便及时制定和采取纠正措施，保证项目顺利进行。

b）经费使用情况的管理。

经费使用情况管理为项目持续开展提供保障，也为项目最终评定提供判据。经费使用情况的阶段管理为项目最终经费验收提供最基本的数据，经费阶段管理提供的数据越详细、越准确，项目最终评定越客观，该项目执行过程中的积累和为后续项目提供的经验才越有借鉴意义。

c）项目成果验收的管理。

项目成果验收管理为项目最终评定提供重要支撑。在项目执行情况和经费使用情况管理均成功的前提下，通过项目成果验收才能达成项目最终目标，体现出项目的最终价值。

2 运载火箭重大工程项目特点

运载火箭研究是复杂的系统工程，各系统都有自己的技术特点和攻关难点，不同系统之间还存在着错综的耦合联系。运载火箭重大工程与以往的火箭研制相比，以下特点尤为突出：

a）研制阶段多。

运载火箭重大工程研制周期长，技术跨度大，如果以传统运载火箭研制思路划分研制阶段，即方案阶段、初样阶段、试样阶段，可能在研制启动初期由于关键技术攻关难度高，对方案阶段以及后续研制的目标设置、进度计划安排、经费管理带来巨大挑战，甚至影响方案阶段任务目标的按期完成。因此，为方案阶段研制打牢基础，提前攻克制约运载火箭重大工程的瓶颈技术，特在方案阶段前增加了关键技术攻关与方案深化论证阶段，下文简称关深阶段。

b）技术攻关课题层级复杂。

运载火箭的每个系统都包含若干关键技术，每个关键技术又包含材料、设计、工艺等多个攻关课题，每个攻关课题又可根据自身特点分解为多个子课题。对于运载火箭重大工程，技术攻关课题一般可分解为三级乃至四级。不同层级课题的研究类型及研究深度均不相同，因此管理办法和验收标准也不尽相同。

c）外协单位广。

运载火箭重大工程在技术上一般属于跨代产品，开展研究时往往不具备相应的基础条件，因此需要集中各个科研、生产的优势力量，广泛借助社会资源，外协单位多，责任单位多，对各级课题的执行进展及经费使用管理也提出一定挑战。

d）项目成果形式多。

由于运载火箭重大工程技术攻关课题层级多、外协单位广，因此项目成果形式也必然很多。主要包括优化设计、计算分析、材料性能测试、原理样机研制、工艺研究、试验技术研究等。对于不同类型的成果，应制定不同的验收管理要求，根据成果形式的不同特点，不仅对成果进行验收，还应对攻关过程中的数据、方法及流程进行验收和积累。为后续技术成果在实际研制中的应用奠定基础。

3 典型实践案例分析

项目管理应结合项目具体特点开展，针对不同的项目，应采用与该项目特点相适应的管理办法，收尾管理也是如此。

3.1 运载火箭重大项目关深阶段收尾管理分析

与传统的运载火箭研制相比，重大工程关深阶段收尾管理面临以下问题：

a）项目验收标准：运载火箭重大工程关深阶段共有12项关键技术，以此12项关键技术为一级课题，向下共分解为87项二级课题，364个3级子课题，940个4级课题。对于不同层级的课题，应制定不同的验收要求。

b）项目执行及经费管理：由于课题层级和外协单位众多，因此对于各课题的实际进度及经费使用情况把控难度较大，需要通过相关的规章制度设置相应的评审点对课题执行及经费使用情况进行阶段管理和验收。

c）技术成果转化：由于运载火箭重大工程研制难度大，关深阶段的攻关多以创造性的课题研制为主，因此如何将攻关成果进行转化，切实地应用到后续的工程研制中，也是检验攻关成果的重要指标之一。

针对上述问题，结合运载火箭重大工程项目管理中的创新手段，提出以下收尾管理思路：

a）横向与纵向相结合，项目验收层级控制。

为提高管理效率，运载火箭重大工程采用层级管理，由各级课题组逐层负责，验收管理也是如此，各级课题在统一的管理框架下，由各级课题组负责对具体验收标准进行把控，由底层课题逐级向上进行验收。

b）落实技术经济一体化管理，技术总结和管理总结双验收。

加强法治宣传教育推动社会主义法治文化建设——在“社会主义法治文化建设”专题论坛上的讲话赵大程（2018年第6期）

不仅在项目执行过程中落实技术经济一体化管理，在验收时也将技术总结和项目执行情况总结作为项目验收的必要条件。既可以检验项目实际执行情况，也为后续型号研制过程中项目执行及经费管理积累宝贵的数据资料。

c）为重大工程后续研制打基础，重视技术成果转化。

运载火箭重大工程关深阶段的最终目标是为重大工程研制扫清技术障碍，因此与以往的预研项目不同，在验收时必须更加关注技术成果转化，按照课题逐级总结技术成果，为后续工程研制奠定基础。

3.2 运载火箭重大项目关深阶段收尾管理实践

按照上述管理思路，制定相应管理要求，在项目验收时对各课题进行最终把控。具体管理要求如下：

a）课题验收管理要求。

课题验收管理要求对如下内容做出明确规定，包含验收职责、验收依据、验收内容、验收工作程序和质量记录。

验收职责为各级在课题验收中的具体职责。课题验收依据一般包括：运载火箭重大工程关键技术攻关及方案深化论证阶段质量工作要求；课题任务书；课题合同（技术协议书）验收内容明确了课题验收总结报告的格式和应包含的内容及拒收条件。验收工作程序明确了验收方与交付方职责、验收准备工作内容与流程、预验收内容与流程、验收评审内容与流程。验收应形成的质量记录包括：课题总结报告；验收结论报告。

b）进度及经费验收要求。

进度及经费验收要求包含对课题执行进度的总结及经费使用情况总结。

课题执行进度总结应详细的反映该课题执行过程中的的每一个项目。对该项目的描述包含项目名称、完成形式及数量、实施单位以及实际完成时间。所有项目以实际发生时间为序排列。由于运载火箭重大工程攻关难度较大，因此一个课题可能存在多次外协可能，为切实掌握各环节进度，课题中的项目需拆分至与唯一的实施单位相对应。

经费使用情况总结根据项目实际执行情况，完成经费使用情况总结。为切实掌握项目执行过程中各环节的经费构成，经费使用情况应以课题执行情况中的项目为基本单位，将各参研单位实际支出成本按照经费管理文件标准进行归集，例如按照13项科研成本（设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费及不可预见费）维度复盘整体经费使用情况，结合内部审计等方式对直接成本支出、间接分摊等审查，对不合理支出进行针对性调整，确保通过项目验收结算审计。

c）技术成果转化验收要求。

运载火箭重大工程关深阶段课题技术成果转化验收要求应对标可行性研究报告、课题开题报告、课题任务书等，梳理总结已取得的技术成果。对验收课题取得的所有成果的成果形式进行汇总，并对每一成果进行总结。

成果形式汇总以三级课题为单位，按照原理样机、试验样件/工艺样件、演示系统、设备/工装、专利、标准/规范、报告、数据库、其他等9类成果形式进行分类统计。最终成果按照所验收课题的层级以三级课题为单位进行汇总。

对每一技术成果的总结应包含成果名称、主要完成单位、主要完成人、任务来源、技术成果归属权、成果范畴、成果类别、成果技术水平、内容摘要及成果转化前景，若为专利成果，还应包含专利申请日期和批准日期。

3.3 取得的成果及应用价值

通过运载火箭重大工程关深阶段的管理实践，证明了课题与工程相结合的管理模式利于关深阶段研制经费和计划管控；经费预分预控、技术经济一体化等管理手段有效地控制了运载火箭重大工程关深阶段的研制经费。运载火箭重大工程关深阶段在立项规定的研制经费内，按时完成了900余项具体研制课题，形成了大量的成果，取得了较大的成绩。运载火箭重大工程关深阶段项目管理模式已经被证明是有效的[2]，对于今后运载火箭大型专项任务在正式立项前的关深阶段和预研背景型号的组织管理可以提供成功的应用范例。

3.4 存在的问题及改进建议

运载火箭重大工程关深阶段研制收尾管理随着项目的实际执行和认识的进一步深化不断的完善和改进。主要体现在以下几个方面：

a）设置项目执行及经费管理评审点。

运载火箭重大工程关深阶段制定了课题进度及经费验收要求，作为课题结题时的强制检验项目。对于一些研制经费较多，项目执行过程较长的大型课题在项目执行过程中也应设置项目执行及经费管理评审点，可尽早的发现课题研制过程中的问题，及时的采取措施，规避风险。

b）完善项目研制过程记录。

由于运载火箭重大工程关深研制技术难度大，在项目开展过程中难免出现研制过程的反复，在该项技术完成攻关后，往往仅详细记录了最终的成果，而忽略了研制过程记录。应在项目执行之初就建立项目数据库，并按照项目评审节点详细记录每一项目阶段的研制数据及阶段成果，也可避免由于项目周期过长及项目执行过程中由于人员变动而导致的工作记录缺失。