浅谈PPP项目的工程造价控制与精细化管理

季春雨

（河南省中原路桥建设（集团）有限公司 河南 南阳 473000）

0 引言

PPP项目是近几年在我国基础设施建设工程中采用较多的一种建造模式，在这种模式下，政府方、社会资本方以及项目公司能充分发挥各自的优势，实现项目全寿命周期内资金价值的最大化。

PPP项目主要适用于服务公共社会的公用事业工程、基础设施工程，这类工程项目从立项、策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用，需要耗费几年，甚至更长的时间才能完成。不论是前期使用功能定位、可行性研究报告的编制与批复、勘察设计的成果，还是实施阶段的征地拆迁，施工建设，每一步都对工程建造成本产生重大的影响，并且PPP项目参与各方均有各自不同的职责，对于项目的成本控制有着各自不同的立场。如政府方作为公用事业工程的最终付费者，必然希望用最少的钱取得最优质产品；社会资本方作为出资人希望用最少的钱取得最大的效益。项目公司要在实施过程中与政府方形成良好的合作关系以及接受政府方对工程全方位的监督管理，同时项目公司作为独立的法人，还要承担项目融资、项目设计建设和运营维护相关风险，例如完工风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等。因此，在PPP项目模式下，项目公司要有相应高效的协调处理能力和保证项目履约的项目管理系统，注重合同管理以及各个阶段工程造价控制和精细化管理工作，还要考虑由于项目建设周期长，受到政策影响、市场环境变化等因素造成价格波动大，工程造价超出概算后各方的应对措施，确保项目能够顺利进行。

1 勘察设计阶段的造价控制与精细化管理

政府方和社会资本方的PPP项目协议正式签署完成后，项目公司成立，PPP项目正式进入执行阶段。此时，项目的投资估算已经批复，但大多数初步设计、施工图设计工作尚未完成，并且设计阶段对工程造价的影响程度可达75%以上，因此必须做好勘察设计阶段的造价控制与管理，成立由项目公司、技术服务公司、造价机构和勘察设计单位组成的管理工作小组，全面解决该阶段出现的实际问题，使勘察结果更具有代表性，设计成果技术先进、经济合理，有效控制工程造价，实现投资目标的控制。

1.1 在勘察方面

要求勘察公司派出掌握地质勘探工程专业知识和丰富的经验的人员作为勘测负责人，在进行现场勘察时，要根据场地地质条件的复杂程度制定勘察方案。详细准确的勘察报告可以为施工图纸设计提供科学依据，还能过减少在施工过程中因地质情况不一致造成的工程变更或索赔。

1.2 设计成果是决定项目成本的基础

不仅要求设计人员严格按照批准的工程规模、设计规范和质量等级进行设计。还应充分考虑各种因素，对不同方案进行比较、分析和判断，确定出技术上可行、经济上合理的最佳方案。对关键部位的桩基、梁板等重要构件和工程中大量使用的钢筋、混凝土等材料进行详细验算，既要能够保证结构的稳定性和耐久性，又不能因为保守而造成不必要的浪费。对能够降低工程造价的新工艺、新材料要进行论证和试验，符合要求后合理采用。

1.3 编制施工图

编制施工图预算时，要做好人工、原材料、机械的市场价格，运距、供应能力等市场动态调查，选取合理的基准价位，使编制出来的预算可以较为准确反映工程建设的实际价格。由于工程定额具有滞后性，材料市场供需的变化，政策的影响在客观上会限制预算的合理性和准确性，提前做好应对措施，便于在项目建造时具有较大的抗风险能力。

2 施工阶段的造价控制与精细化管理

施工阶段是落实PPP项目的具体表现，在这个阶段中无论是人力消耗、财力消耗还是物力消耗都是主要消耗阶段，占据整个ppp项目实施造价的90%。在这一阶段，应重点做好如下工作：

2.1 做好合同管理工作

合同作为项目公司与工程施工、材料供应等项目参与各方价款结算的依据，在制订合同时要对合同的权利、义务、责任、风险进行认真分析，确保各项条款符合法律法规的要求。涉及到工程造价的条款要重点审阅，质量标准要明确，结算条款要合理，违约责任要明晰，对大宗材料和主要设备受市场影响出现大的价格波动，在合同中要约定风险比例和调整办法以及合同争议的解决办法，防止出现问题是推诿扯皮，使问题得不到及时解决，影响工程进展。合同签订好后要严格执行合同约定的价格和标准，将各项费用支出都控制在预算范围内。

合同的管理要有风险的控制措施。通过签订规范且科学合理的合同，将风险最大程度的转嫁给地方政府、施工承包商、材料设备供应商，保险公司等相关方，将自身的风险损失降到最低。

2.2 做好融资与支付工作

在工程施工阶段，项目所需要的资金数额巨大，如果全部采用资本金来推动工程的进展，则会造成成本过大，现阶段绝大多数PPP项目均采用融资的方式来完成项目的建设任务。融资问题会直接影响到PPP项目的成败。

融资管理主要涉及融资渠道和融资成本问题。融资的渠道主要有银行贷款、资本市场、保险等方面，其中银行信贷是最主要的融资渠道。融资成本即利用银行贷款、发型债券所支付的利息或红利，融资成本的高低直接影响PPP项目的投资收益。

允许政府方以一定比例的资金入股项目公司，有利于降低融资难度，增加融资渠道，如果PPP项目融资渠道多元化，项目融资就有更多的选择余地和议价空间，有利于降低融资成本。

在PPP项目施工过程中，要根据施工进度计划编制资金使用计划，融资方案根据资金使用计划采用短期融资和中长期融资相互配合使用，通过降低贷款利率和缩短贷款利用时间的方法来减少利息开支。

项目公司有了充足的资金支持，可以采用开工预付款、材料预付款等方式及时对施工方、材料商等参建各方进行资金支付，使施工方有充足的材料储备用于项目的建设；在施工过程中，只要工程实体质量合格，施工资料真实、齐全，监理工程师签字认可，符合计量要求，达到合同约定的付款条件就能进行支付。可以降低计量门槛和缩短计量周期，促进资金的快速流转带动项目的快速进展。

2.3 做好过程中的资料管理工作

PPP项目实施过程中，项目的协调和管理工作与一般的工程项目没有本质上的区别，但是项目公司作为建设单位要接受政府对项目的审计工作。审计结果关系到资本方的投资能否全数计入项目建设费用，在实施过程中需要做好相关资料的收集整理工作。

现在的施工单位普遍存在“重施工，轻资料”的现象，资料的及时性和完整性较差，造成施工与资料脱节，资料不能反映施工的真实情况。数据错误，前后矛盾都影响工程量的确认，因此在施工过程中要经常性对施工资料进行检查和现场复核，使资料能够真实体现工程的数量和质量。特别是涉及到变更的资料，要对变更的起因、必要性、合理性；建设、施工、监理和设计对变更工程的意见，变更工程量的原始测量、计算记录，变更工程的实施过程全部收集齐全，妥善保管；如果属于较大变更或重大变更，还要有上级行政主管部门的批准文件。所有隐蔽工程的要保留施工前、施工中、施工后隐蔽前的影像资料，有监理人员签字认可。在工程结束后，所有资料归纳整理好，为竣工决算和审计工作打好基础。

3 项目运营阶段的造价控制与精细化管理

项目建设完成进入运营期，PPP项目的支出主要是融资利息和运营成本，同时，项目也获得了稳定的运营维护费和政府分期偿还的建设费用，项目的风险已经充分释放，可以通过转让股权或再融资的方式来获取使用成本更低的资金，清理前期使用成本较高的融资，来降低财务压力。

PPP项目运营期工作具有日常性和重复性，可以使用管理手册进行管理，管理手册的内容应具体、细致、具有可操作性，并且服务标准描述的足够准确。

4 结语

综上所述，PPP项目规模投资大，工期长，需要开展的工作繁多且复杂，造价控制管理工作是最重要的工作。做好造价控制管理工作不仅需要建立一个具有专业的合同管理、技术管理、财税法律等全方位人员组成的专业管理团队，还要通过健全的规章制度，创新的管理方法，实行全过程、全方位的持续优化管理，确保PPP项目的顺利完成，实现项目参与各方的目的。