推进重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会的探索与思考

■贵溪市审计局

2018 年5 月，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。省委书记、省委审计委员会主任刘奇主持召开省委审计委员会第一次会议强调，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示精神，切实加强党对审计工作的领导，抓好全省审计领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等各项工作，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，不断推进全省审计工作创新发展。《江西省审计厅办公室进一步做好内部审计指导监督工作的通知》强调：要将推动重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会作为一项重要工作，成立审计委员会是实的，不能是搭架子、可有可无。推进重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会是为构建省、市、县审计立体监督体系，实现审计全覆盖打下坚实基础。本文基于此背景，对县、市、区推进重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会进行了一些探索与思考。

一、基本情况

为贯彻落实中央、省委、市委关于审计工作的重要批示指示精神，2019 年9 月26 日，贵溪市审计委员会第一次会议召开，市委书记、市委审计委员会主任毛建华同志作了重要讲话和指示，并就加强党对审计工作的领导，积极推进重点部门重点单位成立党委（党组）审计委员会，构建全市的审计立体监督体系框架，实现审计全覆盖指明了方向，还审议通过了《中共贵溪市委审计委员会工作规则》、《中共贵溪市委审计委员会办公室工作细则》等文件，为在贵溪市加快推进重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会提供了良好的条件。就全国而言，推进重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会还是一个崭新的课题，正在积极探索和思考。贵溪市审计委员会探索计划在贵溪市18 个乡镇和12 个重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会。根据调研情况来看，贵溪市乡、镇或重点单位目前仅依靠财政所所长或财审股股长对经济活动进行审核和把关，还没有专门设立履行具有独立审计监督职能的机构对经济活动进行审计或监督，所以在贵溪市重点部门、重点单位成立党委（党组）审计委员会势在必行。被调研单位对成立党委（党组）审计委员会还是比较认同和肯定，这可以充分调动内部审计和社会审计力量，形成审计监督合力，提升审计监督效能，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，是实现审计全覆盖的需要，是推动实现经济高质量发展的需要。

二、问题与困难

1.重点部门（单位）对成立党委（党组）审计委员会的认识有待进一步加强。

从现实的情况来看，重点部门（单位）不论在资金支出真实、合法、效益性方面还是在工程项目建设管理方面均存在监督的盲区甚至是空白。参加调研讨论人员在发言中也坦诚，在基层单位有时候存在很多不合理、不科学的开支问题，但出于情面或上下级的关系很少能独立的站出来发出反对声音。由于缺乏监督的独立性，在工作中明确指出了问题反而被认为是故意为难或刁难对方，甚至有些领导也存在思想上的误区，不理解或根本就缺乏财经法纪知识等等，这些问题的存在也正是成立党委（党组）审计委员会的意义所在。从上到下，单位领导和干部只有充分重视起来，才能充分发挥好审计监督的重要作用，不断拓展审计监督职能和范围，才能更好的进一步拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，更能揭示在经济社会运行中的各类风险隐患，反而更能起到保护好基层单位或领导干部避免犯错、有错能及时得到发现和整改的重要作用。

2.审计人才缺乏。

目前，成立审计委员会关键还是人的问题，单位受到人员编制的限制，不能招考具备相关专业和审计知识的人才，人员不稳定等等这些因素将严重制约各部门（单位）成立审计委员会的队伍建设。目前贵溪市乡、镇加上财政所所长和临时聘用干部仅有2～3 名财务工作人员承担整个乡镇政府的经济活动审核工作，内审力量非常有限，如乡镇经管站财务人员多为临时招聘人员，流动性大，加上人员年龄结构普遍较大、知识结构未得到及时更新，难以适用新时代审计工作要求，乡镇、市直部门目前实际从事一线审计业务的几乎没有，既懂财务，又熟悉计算机、工程造价等复合型人才更是严重缺乏，所以建设和壮大高素质审计委员会队伍的任务迫在眉睫。

3.经费保障不足。

从实地调查来看，乡镇和市直单位对人员经费保障不足的问题提出了一些看法和建设性的建议。比如某乡对成立党委审计委员会表示很有必要，但是经费保障不足是很现实的问题，就目前乡镇有编制的人员其人员经费都远远不够，无法满足正常日常开支，更何况没有编制和聘用的人员，要解决审计委员会的经费的问题最起码人员要纳入财政预算，而且要有足够的经费保障，或希望市审计委员会给予部分资金上的支持才能保障单位成立党委审计委员会顺利开展；市直某单位认为在单位成立党委审计委员会非常有必要而且单位有较好的基础和条件可率先成立，虽然单位设立了内审股，单位财务核算中心队伍也算大，但还是无法满足单位日常的会计核算任务，如果成立党委审计委员会，以现有的财务人员来兼职其成员显然又不现实，不能搭空架子，所以还必须通过招考或招聘专职人员来从事该项的日常工作。那问题来了，钱从何而来？机构的日常办公经费开支又从何而来？所以必须要解决这些问题，比如增加编制和有足够的经费才能保障该项政策真正落实到位，才能真正推进成立党委委员会有序进行。

三、存在问题的原因

1.思想认识不够到位。

存在对重点部门重点单位成立党委（党组）审计委员会的新理念、新课题，构建审计立体监督体系框架，实现审计全覆盖涵实质、目的意义、方法路径未能深刻理解把握，尚未将该新理念上升到国家治理体系和治理能力现代化的高度来找准定位、主动融入，部分领导干部还是存在畏难情绪，缺乏一定的迎难而上的勇气，依旧有等、靠、要的依赖心理等原因。

2.创新精神还不够强。

存在对社会主要矛盾变化带来的新情况新问题研究不深、把握不准，国家治理的理念思路、方法手段、制度机制还存在不适应问题，对重点部门重点单位成立党委（党组）审计委员会的新国家治理理念还比较陌生，还是习惯于用老思路、老办法、固有思维去解决新问题，学习运用新思维、新技术、新方法做好国家治理工作的能力水平不足，对已有的创新成果固化为制度规范、转化为决策措施不够。

3.工作保障还不够足。

一是单位编制受限，单位人员力量不足，特别是缺乏稳定而素质较高的审计委员会队伍，根据目前调研的情况来看，大部分单位未专门设立内审机构，能熟练财务、审计知识的人员非常少，很多单位从事财务人员或是兼职、或是临时聘请非专业人员，流动性大，稳定性差，加之基层单位财务能力素质参差不齐，难以承担审计委员会所赋予职责和审计监督重任。二是经费保障不到位，从调研的单位和部门来看，经费保障严重缺乏，对成立审计委员会人员经费和日常运转目前没有纳入财政预算，难以保障机构正常运行。

四、解决问题的思路和办法

一是提高政治站位，加大新形势下开展重点部门、重点单位审计委员会工作的宣传力度。在全市范围内谋划学习宣传、履职尽责等工作部署；组织到成立委会的部门、单位进行调研其存在的困难和亟需解决的问题，并分层次召开会议，积极推动重点部门、重点单位成立审计委员会。

二是加强对部门（单位）审计委员会工作的指导监督。指导监督工作中最重要的一项工作内容就是组织开展多种形式的业务培训，提升审计委员会人员的能力，提高审计委员会工作质量。审计机关要根据不同的行业特点，针对不同层次的人员，开展审计委员会业务培训。培训方式可以多样，既可以是在会议室里的业务研讨会，可以是教室讲堂里的专项培训，还可以是审计现场里的“以审代训”。其中最有效的方式就是“以审代训”。实践证明，“以审代训”是审计委员会人员提高审计技巧的重要途径，它可以充分发挥国家审计人员的“传帮带”作用，有针对性地帮助审计委员会人员在实战中增强宏观意识，在实践中规范审计程序，在实时中加强审计指导，在干中学，在学中干，进一步提高审计委员会人员的水平，建设和壮大高素质审计委员会队伍，为充分发挥审计委员会生力军作用实现审计全覆盖打下良好基础。

三是创新方式方法，做好单位审计委员会人员在日常工作中的分类指导和考核。对落实部门（单位）审计委员会审计制度的建立健全情况进行指导和监督，并将推动重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会工作进展情况列为重点考核内容。

四是通过经验交流、座谈研讨等方式，总结推广部门（单位）审计委员会审计工作的先进经验和做法。一方面，召开全市审计工作会议交流工作经验；另一方面，组织部门（单位）审计委员相关负责人、审计人员考察学习外省、市的先进审计工作的管理、业务经验和好的做法，并在全市学习推广。

五是积极推动并做好部门（单位）成立审计委员会用编进人计划工作、人员经费纳入市财政预算工作。对成立了审计委员会的部门（单位）有关人员经费不足的困难，贵溪市审计委员会办公室积极与市委市政府沟通，力争经费纳入财政预算，确保重点部门（单位）成立党委（党组）审计委员会工作顺利开展与推进，将中央、省委、市委关于审计工作的政策真正落到实处。