城乡规划建设与土地管理策略研究

2020-11-26刘银宝

商品与质量 2020年28期

关键词：城乡规划城乡土地

刘银宝

北京舜土规划顾问有限公司宁夏分公司宁夏银川 750000

土地管理作为城乡规划的重要内容，与城乡规划之间具有相互促进发展的重要作用。研究两者存在的问题，能够更加有效地解决两者之间存在的管理问题，将两者结合起来，可以促进城乡建设持续稳定发展，有效提升广大民众的生活质量。

1 城乡规划和土地管理之间存在的问题

1.1 管理内容不协调

城乡规划与土地管理的有效实施都以促进城乡快速发展为目的，但是在具体实施过程中，两者之间的管理内容存在矛盾。城乡规划不仅需要考虑土地资源的合理配置，同时还需要符合当地农民收入状况、教育水平、医疗条件等众多现实情况，协调众多综合因素。而土地规划则主要是对土地进行合理开发和利用，管理对象仅是土地资源，且主要目的是提高土地资源的利用率。因此，它们管理内容不协调。

1.2 管理方法相互冲突

城乡规划与土地管理在实施过程中的管理方法不同。土地规划管理过程中经常会出现征用土地时，由于资金协商问题引起民众不满的现象，究其原因是土地管理主要侧重于对土地资源进行规划和利用，但缺少对其产生负面影响的思考。城市规划在具体的管理过程中则会充分考虑经济的平衡发展，优化土地征用的实施措施，给予农民更为合理的经济补偿。

1.3 土地利用率低

城镇化进程逐步加快，导致城乡用地逐渐紧张。就目前发展现状而言，物价不断上涨，农民逐渐进入城市务工，农耕用地逐渐减少，一定程度上造成了土地资源浪费现象，使土地资源整体价值发挥受到制约，但城乡规划中对于土地资源的需求逐渐增加。由于可以利用的土地资源紧张，农耕土地利用率低，一定程度上造成了城乡规划与土地管理不平衡[1]。

2 土地管理与城乡建设相结合的策略

2.1 加强城乡建设用地管理

根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。从而使土地资源的利用和城乡规划更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地管理和城乡规划的可行性。

2.2 扩大土地管理深度

就城乡建设而言，由于缺乏真实条件，严重缺乏土地资源和城乡建设的完整性。同时，它对整个生态产生了严重的影响。为了更可靠保证城乡规划建设过程中的有效性的实现，需要充分利用土地资源的调控手段，有效地制定和编制土地管理工作，进行土地资源的宏观控制，合理使用资源。同时在进行规划的时候要抓住城市和农村的关键元素来实现规划，促进城乡规划和发展，确保土地和土地规划的合理性。在此基础上，顺利实现未来的城乡建设发展，提高城市整体水平和质量[2]。

2.3 加强征地规范化

土地征用用主要以国家补偿的形式向农民征用耕地。在对土地的需求过程中，应注意以下两点。首先，就是要保护土地资源；其次，由于对土地资源的需求，可能在一定程度上造成农村耕地的损失，也可能使农民失去生产和生活资源。所以在征用的过程中，必须重视农民的转化，积极引导农民到其他农场发展，同时根据被征地的特点和质量给予补偿。

2.4 有效的土地资源协调管理

随着经济体制的不断发展，规划管理部门必须认真研究适应当前形势的新的规划方法，从而实现土地资源的协调管理。土地管理规划和城乡一体化建设必须积极改善。对于土地资源的合理规划和管理而言，主要是通过一系列的法律、法规和规章来推行的。而城乡建设、城市和农村建设土地资源的合理利用和规划也是基于此而进行的。所以有必要在实行规划管理时建立一个专门的部门，从而实现充分利用城镇的多样化资源，规划管理主要是对政府等相关部门的各种资源进行合理规划和管理，以实现城乡资源的最大化利用，并积极改善城乡居民的生活质量，促进可持续发展。

2.5 土地管理和城乡规划的实施

基于土地管理与促进城市和农村的发展计划主要体现在以下几个方面：第一，增加和减少联动政策的实现，有助于促进农村建设规划的发展。推动部分农村在土地利用过程中严格遵守增减相关政策要求，进而提高土地利用效率，实现土地利用的集中目标，最终逐步规范城乡结构布局。促进城乡规划发展的相关特征体现在政府实施增减政策，避免突出违背农民意愿的问题。政府部门在协调增减政策的过程中，有效地整合土地利用管理要求和条件实现城乡规划，最终有效地协调两者之间的关系和有效保护农村劳动力[3]。