土地利用的经济生态位分析和耕地保护机制研究

文/徐乐，沂水县自然资源和规划局

1 土地利用中的若干生态问题

1.1 农业用地结构过于单一

目前，我国许多地区存在农产品结构单一、蔬菜种植和畜牧业用地面积小、农业内部结构不合理等问题，也对我国农业发展产生了很大影响。目前，我国农业种植体系以家庭经营为主，尚未形成大规模发展耕地的趋势，农业技术推广不足，导致农产品深加工和综合利用不足，同时也给耕地利用效率的提高带来了很大的障碍。此外，农业还具有抗风险能力差的特点。农地结构过于单一也制约了我国农业的进一步发展。

1.2 农村土地不规范

与城市相比，农村地区的空气质量相对较高，但由于受经济发展和传统生活习惯的制约，大部分农村地区环境较差。一方面，我国农村基础设施建设相对薄弱，农业生产和生活设施简陋，大部分房屋由农民自建，存在结构不合理等问题。此外，居民区道路设置不合理，污水排放基础设施不足，部分畜禽养殖人员不顾他人利益直接排放污水。这种情况不仅占用了大量的土地，而且会在一定程度上影响生态环境。近年来，随着城市的快速发展，许多农民选择在城市工作和定居，村里闲置房屋明显增多，许多耕地资源仍处于闲置状态，土地利用效率难以得到很好的保障。

1.3 水污染太严重

土地利用也将直接影响水资源。如果存在不合理的土地利用结构，水资源利用率将大大降低，水污染程度也将加大。工业废水、生活污水随意排放、农药化肥过量使用等行为都会对当地水质造成污染。在一些农村地区，农民擅自改厕建厕，造成一定程度的内外水体污染。在一些水资源丰富的地区，村民的饮水安全系数得不到保障，造成严重的水污染。

1.4 森林覆盖率低，水土流失严重

近年来，我国农业发展迅速，但在发展过程中，也给我国森林造成了巨大破坏，森林覆盖率下降。此外，还有严重的水土流失问题，容易引发山洪泥石流等各种自然灾害，对整体生态效益有一定影响。可以说，森林覆盖率对生态多样性和土壤侵蚀率有着重要的影响。只有保证森林总体覆盖率，才能有效避免水土流失等问题，保证土地利用效率和生态效益。

2 国耕地保护机制的建立

2.1 我国农村土地制度的改革

经过几次改革，中国的土地制度已经形成了一个完善的体系。40年前，改革开放起源于农村，安徽小岗村高举农村土地改革的旗帜。家庭联产承包责任制从安徽省凤阳市小岗村延伸到全国各地，为解放农村生产力、提高农业生产力作出了不可磨灭的贡献。中华人民共和国成立后，安徽省进行了第一次家庭联产承包责任制模拟考试，至今仍是社会和党的改革的重点。这种模式在安徽取得了巨大的成就。同时，家庭联产承包责任制在全国逐步发展起来。如今，随着城市化进程的加快，越来越多的农民放下农田，坐火车进城，有的人在致富后盖起了新房子。这些现象必然导致耕地面积的减少。

环境是系统生根和生长的土壤。随着时代的变迁，我国社会发生了巨大的变化。从贫穷的社会主义旧中国到繁荣的社会主义新中国，社会环境的变化催生了体制改革。党的十九大对自然资源保护与开发的顶层设计提出了明确要求：1）根据人民发展的需要安排空间秩序，安排科学利用；2）按照统一规划、使用控制、资源审核、最终发声的原则，明确路线图，制定空间规划。党的这一政策为推进耕地保护机制注入了新的活力和活力。各机构、各部门要以此为指导，共同做好耕地保护工作。

2.2 耕地保护机制建设

2.2.1 促进土地集约利用

管理好土地的粗放利用，要抓好精细利用、有序利用和可持续利用的生态优先。目前，城乡普遍存在土地粗放利用现象，导致土地城镇化速度快于人口城镇化，公共用地和生态用地紧缺，土地利用难以紧凑、宜居、生态。根据目前的情况，我们可以从以下几个方面入手：1）借鉴优秀地区高效利用土地的经验；2）充分挖掘地下空间潜力，推进海绵城市建设，实现土地的精细化、有序化、可持续利用；3）我们可以建设一个美丽的家园，在目前的土地利用中，生态空间的建设按照优先保护和自然恢复的原则显得尤为重要，它是美丽家园的高效利用。

2.2.2 坚定不移地推进耕地保护

“无规矩不成方圆”，任何再过完美的设想与规划，若落不到实处，也无异于纸上谈兵。这就要求管理部门保持工作热情，以更加精湛的工作技能与更加负责的态度投身于耕地保护与土地合理开发应用之中。为此，要强化政府的宏观调控力度、采取切实的措施，贯彻落实有关政策规定，增强农民对土地的希望。另外，应合理规划，有选择、有目的地使用土地，在利用土地之前，明确使用的目的以及使用方法。

2.2.3 合理开发资源，避免奢侈消费

党的十四届五中全会提出“经济增长方式要从粗放型向集约型”转变。然而，提高土地资源的合理运用程度也绝非一日之功。在传统观念的束缚下、在经济利益的驱使下以及在集约化意识地缺乏下，很多人都自觉或不自觉地做了一些伤害土地的事情。在我国70年来的快速发展中，对自然资源的过度开发、粗放利用、奢侈消费已造成了比较严重的问题，对自然资源的系统修复、综合治理已经增加了难度，但是，这并不意味着土地问题就是不可修复的。

3 结论

民以食为天，食以地为先。在我国“人多地少”的社会背景下，土地问题一直是社会最关注也是最棘手的一个环节。应该说，我国土地的使用现状受到了很多因素的影响，要保护土地也绝对不等同于中止社会经济的快速发展，而是要在土地使用与环境发展上做好平衡，从而给予社会最大的民生福利，希望本文的分析能给实践工作带来帮助，助力我国实现快速稳定发展。