全面推动“四好农村路” 助力脱贫攻坚

曾晓文

江西省公路管理局 局长

农村路是经济加速的跑道

一条路，兴旺一个产业；一条路，致富一方百姓。四通八达的农村公路，就像一条条发展曲线，铺设着经济加速的崭新跑道。近年来，江西省进一步强化农村公路对乡村产业发展的支撑能力，积极推进以双车道以上公路为主的旅游路、资源路、产业路建设，根据省政府办公厅《关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》有关要求，全省交通公路部门将农村公路建设与产业发展、民生事业等相结合，计划利用两年时间高标准打造2000公里旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路，为地方旅游、特色加工、矿物开发、商贸物流等产业落地发展创造条件。

以安远县和信丰县为例：

安远县。把公路作为产业发展的“命脉线”，扎实推进“交通+产业”，产业发展到哪里，公路就建设到哪里。目前，全县建成产业路195公里、旅游路35公里，推动新增50多个近10万亩的特色产业基地，整合沿线乡村旅游特色资源，逐步形成“安远两天半”旅游圈，带动近万名农民走上产业致富之路。全面实施“交通+美丽乡村”，将农村公路建设与乡村振兴示范区（示范点）建设同步实施、整体推进，2019年建成美丽生态文明示范路126公里，将166个义务教育学校、18个乡（镇）卫生院、14个农村敬老院串点成线、连线成面，进一步提高了群众的获得感、幸福感；积极推动农村物流降本增效,依托快捷高效的“四好农村路”网络，积极打造“资源共享、多站合一，集农村客运、养护、快递物流等功能于一体的”村级交通服务站网络，形成了以村级交通服务站、电商运营中心为纽带的乡村物流服务体系。2019年安远县快递单量突破1600万单，物流成本降低30%左右，70%的赣南脐橙在安远集散，安远县逐步成为全国最大的赣南脐橙集散交易中心。

信丰县。紧紧围绕“交通+扶贫”“交通+旅游”“交通+产业”“交通+美丽乡村”“交通+民生”“交通+物流”等内容，充分做好融合文章，最大化发挥公路建设效益，当好脱贫攻坚、农村产业发展和乡村振兴的“助推器”，涌现出了谷山信丰阁、新田坪地山、安西田垄美丽乡村、中国赣南脐橙产业园AAAA旅游区、走马垄库区等一个个融合发展典范。加速推进农村物流发展，以赣州南部物流城、工业园龙津橙乡物流园、信丰汽车总站为依托，建立了三个县级农村物流中心，依托乡（镇）、农村客运服务站、村级电商服务站对沿途各乡（镇）的双向货物进行配送服务，加快了农产品和群众生产生活物资的流通效率，提高了农村公路使用效益。

接下来江西省将继续加强示范创建，完善管养机制，压实地方政府主体责任，全面推动“四好农村路”建设高质量发展，为广大农民群众脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供更好的保障和更有力支撑。

高标准建设的农村路

近年来，江西省农村公路在服务地方经济建设方面硕果累累。接下来江西省会持续加大对农村公路建设的投入，使农村路网的规模不断扩大，服务水平不断提高。在加快推进“四好农村路”建设方面，可以用“四好”来概括：着力“建好”，解决农村路网优化问题；努力“管好”，解决畅安舒美通行环境问题；聚焦“养好”，解决公路可持续发展问题；全力“运营好”，解决具备条件的建制村通客车问题。

为了建好农村公路，江西省不断优化农村公路网络。一是加快实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”三大工程。推进农村公路改造升级，着力解决会车难、逢年过节交通拥堵等问题。截至目前，全省三级及以上技术等级的县道总里程10894公里，占比50%。二是加快公路进村入组，进一步提升道路通达水平。在完成建制村通水泥路建设的基础上，2013年在全国率先启动实施通25户以上自然村水泥路建设，2018年上半年全面完成，较原计划提前两年半时间，累计建成农村公路6.4万公里，惠及7.4万个自然村，解决了1400多万老百姓的出行问题。2018年下半年，启动实施农村公路“组组通”工程，2019年底基本实现全省所有村民小组所在自然村通一条水泥路，在全国率先实现“组组通”。三是全面加强建设质量管理。出台了《江西省农村公路建设管理办法》《江西省小型农村公路质量安全监督管理办法》等文件，推进农村公路规范化建设。采取奖补措施，构建省、市、县三级交通工程质监体系，超过98%的县（市、区）已建立县级质量监督机构，实施农村公路“品质工程”创建，每个县（市、区）打造1-2个示范创建项目。四是启动实施“美丽生态文明农村路”建设工程。2018年下半年，江西省交通运输厅印发了《江西省美丽生态文明农村路建设工程实施方案》，计划用5年时间高标准打造1万公里“畅安舒美绿”高品质农村公路，目前已建成4000公里。通过高标准建设农村公路，江西省全面解决了农村公路“畅返不畅”的问题，为群众脱贫、乡村振兴夯实了交通基础。

截至目前，江西省农村公路总里程18.4万公里。农村公路作为公路路网体系中的毛细血管，串联起千家万户，带动了全省农村经济社会快速发展。

农村公路是打开农村靓丽风景的第一道门，努力“管好”就是以“四好农村路”助力美丽乡村建设。打造畅安舒美交通环境是公路部门“管好”农村公路的重要内容。江西省主要做好了三方面工作。

一是不断完善制度建设。先后在《江西省公路条例》《江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例》等法规文件中写入农村公路内容，将县道、乡道、村道纳入法治化管理，逐步建立起“县为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的农村公路管理机制，逐步完善了县、乡两级农村公路管理职能机构，基本建立起县有公路站（所）、乡（镇）有交管站的管理框架。

二是大力推广实施“路长制”。2017年，省交通运输厅印发了《关于在全省范围内推广新干县实施“路长制”公路管理新机制的通知》，又于今年10月7日印发了《江西省全面推行农村公路“路长制”的指导意见》，将实施“路长制”作为推动“四好农村路”高质量发展的重要举措。截至目前已在全省76个县（市、区）推广实施。

三是高位推动公路路域环境综合整治。2017年、2018年连续两年以省政府名义召开了公路路域环境及交通秩序综合整治工作会议，农村公路路域环境、路容路貌、公路交通秩序大为改善。

可持续发展的农村路

“公路三分建七分养。”一直以来，养护资金瓶颈问题突出。江西省确立了“建设是发展，养护也是发展，更是可持续发展”的理念。为了强化农村公路养护资金保障，省级交通公路部门积极协调市县政府加快建立健全以公共财政投入为主的资金保障机制。“十三五”以来，江西省已累计投入12.2亿元农村公路养护工程省级补助资金，全省100个县（市、区）均已落实农村公路日常养护财政预算资金，农村公路优良中等路比例达75.5%，日常养护覆盖率达到100%。

具体措施有三个方面：

一是加强政策保障。今年上半年，江西省出台了《江西省关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，实现农村公路养护工程省级补助标准翻番，同时新增了省、市、县三级财政按比例配套的农村公路日常养护资金。《方案》一是重点明确了省、市、县、乡四级政府及省直各有关部门的职责，解决“政府部门干什么、管什么”的问题；二是着重阐明了资金渠道和来源问题，解决“钱从哪里来、需要筹措多少钱”的问题；三是明确管养机构性质、推进机制创新，解决“管养机构及队伍的后顾之忧，着力解决谁来管养、怎么管养及相关保障措施”的问题；四是创新养护监管方式，着力破解 “干好干坏一个样”问题。

方案明确，农村公路养护工程省级补助资金按照“县道每年每公里15000元、乡道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的标准统筹安排。此前补助资金为县道为7000元，乡道3500元，村道1000元,补助标准实现翻番。2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

按照《方案》要求，到2022年，江西省农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

二是加强路面改造。根据《江西省人民政府办公厅关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》精神，自今年起，江西省将按照每年2000公里的规模推进实施县乡道路面改造工程，逐步改善农村公路路面通行状况，保障广大人民群众出行舒适便捷。

三是强化科学决策。自今年开始，省交通运输厅计划每年投入400万元预算资金开展农村公路路面技术状况自动化检测工作。依据路况检测结果，对全省农村公路整体路况水平做出科学评价，有效指导养护大中修作业，提升农村公路养护效益。

回望过去，江西省“四好农村路”工作亮点纷呈，展望未来，江西农村公路将全面实现品质高、网络畅、服务优、环境美的目标，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略，充分满足广大群众对美好出行的需求，为保障乡村全面振兴提供有力支撑。