军民标准资源共享问题与对策

2020-11-26姚星合陈贝凌

航天标准化 2020年1期

姚星合陈贝凌

（1中国运载火箭技术研究院，北京，100076；2中国船舶信息研究中心，北京，100101）

文摘：分析我国军民标准资源共享的发展过程与现状，调研国外典型国家军民标准资源共享情况，系统解析当前我国军民标准资源共享工作面临的深层次制约因素，提出进一步促进我国军民标准资源共享的对策建议。

军民标准资源共享是军民标准化工作健康发展的重要内容和标志之一，军民标准资源共享程度不高是当前军民各界对标准化工作反映最普遍的问题之一。近年来，国家和军队标准化有关管理部门出台了一系列政策，大力推动军民标准资源共享，军民标准资源共享水平有了很大提升。但与国外和国家发展需求相比，依然存在一些束缚军民标准资源共享的制约因素。对这些深层次问题进行细致梳理与研究，有针对性地提出解决思路，对于进一步提升军民标准资源共享水平，促进军民标准化工作健康发展，具有重要意义。

1 我国军民标准资源共享的发展历程与现状

军民标准资源共享主要包括：军民标准资源共享机制建设、军民标准资源共享手段建设和军民标准信息资源深度加工与利用。近年来，军民标准化管理部门围绕这三方面开展了一系列卓有成效的工作，显著提升了我国军民标准资源的共享水平[1-3]。

2010年，国家和军队标准化主管部门在联合研究制定有关规划时，首次提出军民标准资源共享任务。2012年，军民标准资源共享作为建设任务之一[3]，被纳入国家《统筹经济建设和国防建设 “十二五”规划》。2017年，军民标准资源共享项目作为国家和军队标准化主管部门联合推动的某重点工程的首批项目正式启动，该项目着力打通军民标准资源共享的信息渠道，为促进军民标准资源共享奠定基础[1-3]。

同时，国家标准化主管部门不断加强国家标准资源向社会和军队的共享，基本已实现国家标准全文信息在互联网上的公开，极大地方便了包括国防和军队系统在内的社会各界查找获取国家标准。此外，随着军民标准资源共享工作不断深入，国家标准化主管部门针对军队特殊需要和网络环境，将国家标准全文数据定向部署到军队有关信息系统，以方便军队单位查询和阅读。

目前，军民标准资源共享工作进一步从国家标准层面向行业标准层面深入，军民行业标准层面的标准资源共享工作已被提上日程。例如，2019年国家标准、国家军用标准和军工行业标准主管部门，在一份联合发文中提出推动国家标准和行业标准文本信息向军队开放，提升面向国防和军队建设的标准技术支撑和信息服务能力。

综上所述，军民标准资源共享在军民各方共同努力推动下，已经取得积极的成效，在民用标准服务国防和军队建设方面首先迈出了重要一步，为进一步实现军民标准资源深度共享奠定了坚实基础。

2 国外军民标准资源共享情况

发达国家得益于其军民领域成熟的科技和工业基础，军民标准化工作相互衔接得比较好，军民标准资源的共享程度也比较高。

2.1 美国、英国等军民标准体系分立的国家

这些国家的民用标准对其国内乃至国际社会均是开放的，对军方而言，主要由国防部负责评价和汇总民用标准的采用信息，将采用的民用标准纳入国防部标准化文件数据库，在互联网上一并公布并实时更新，以便于军队系统和武器装备供应商等便捷、准确、放心地使用能够满足军事需求的民用标准[4]。这些国家的军用标准也积极向社会开放，除少量军用标准因保密原因是限制级不向社会开放外，大多数军用标准是可以向社会开放的。最有代表性的是美国国防部在互联网上的 “采办合理化与标准化数据库”。该数据库将美国国防部武器装备采办所用的军用标准和经过评估认可的民用标准全部汇总在一起，通过互联网供美国和全球用户免费使用，用户可快捷地了解到最新版本的军用标准以及适用的民用标准。

2.2 俄罗斯

俄罗斯国家标准、行业标准在标准体系上一直实行军民一体的机制，民用标准、军用标准在开始计划制定之初就具有较好的协调性，标准发布也有统一的渠道，因而在标准信息共享问题上，天然具有集中统一的数据源和信息发布平台，军民标准资源具有非常好的共享程度[5]。

2.3 小结

美英和俄罗斯等在国家军民标准资源共享方面的做法值得我们学习借鉴。这些国家的经验表明，促进军民标准资源的集中共享和扩大军用标准对社会的开放程度对扩大军民标准资源共享的广度、深度具有十分重要的意义。

3 当前我国军民标准资源共享面临的制约因素

深入推进军民标准资源共享是一个长期性的系统工程，虽然目前已经取得明显的进步，但对比美、英、俄等国家在军民标准资源共享方面的有效经验，当前我国军民标准资源共享依然存在较多制约因素，主要体现在以下4个方面。

3.1 军民标准资源共享的信息孤岛还没有完全打破

当前，军民不同层级的标准资源掌握在不同的利益主体之中，不仅军民之间共享程度低，军军之间、民民之间的共享程度也比较低（民用标准方面近年来已经有很大的进步），造成军民标准资源的分布非常分散，难以集中共享统一。各资源主体在各自领域分别建设了一些自用型军民标准资源共享信息数据库或网络平台，能够在一定范围内缓解以往军民标准资源分割的问题，但共享的内容比较受限，效率以及准确性、实时性在很大程度上还有待提升。而且由于开放主体、布设平台、体系架构等不一致问题，在机制和技术上均难以实现互联互通，因而军民标准资源分散与信息封闭的局面还没有从根本上得到缓解。

3.2 军民标准资源共享的政策机制还不够完善

近年来国家的一系列政策文件均对推进军民标准资源工作提出了明确要求和具体任务规划，但从落实这些工作的角度而言，由于军民标准在制修订机制以及出版、归档、发行管理、保密管理等方面存在较大差异，特别是军用标准在军队与国防科技工业系统内部的共享始终没有得到很好的解决，因而军民之间的许多政策机制仍然难以实现对接，难以有效指导实际工作。急需出台专门用于规范军民标准资源共享的管理办法，也需配套实施细则，用于指导军民标准在制定发布、出版、归档、发行和保密管理等方面实现有效对接。

3.3 军民标准资源共享的信息安全还缺乏保证

对于当前军民标准资源共享造成困扰的一个重要的现实困难就是军用标准的保密安全问题。一方面，标准需要被广泛使用，那军用标准应不应该涉密，若干不涉密的军用标准集中在一起会不会涉密，类似相关问题一直存在争议。另一方面，军用标准的定密管理尚没有进行分类分级，一概按保密规定进行模糊管理，不利于军用标准的共享。

3.4 军民标准资源共享与标准使用需求结合不紧密

当前军民标准资源共享存在一定的盲目性，加大了军民标准资源共享工作的范围和难度，使有关各方的利益矛盾更加复杂化。军民标准资源共享并不等于要将所有的军民标准资源集中在一起共享，而是应该结合使用需求，经过一定的分析评估后，将需要共享的标准在一定范围内共享。

3.5 军民标准资源共享的权益分配还比较模糊

军民标准资源被不同的部门和单位分散掌握，且标准的归属权、发行权等模糊不清，标准应该被有偿使用还是无偿使用一直存在争议。这些问题在推进军民标准资源共享过程中，都会对标准资源掌握者的权益认定产生影响，进而影响到标准资源掌握者的积极性，在一定程度上对推进军民标准资源共享造成了不利影响。

4 军民标准资源共享发展建议

针对当前军民标准资源共享面临的深层次制约因素，需要积极借鉴国外先进经验，深刻把握军民标准资源共享的客观规律，运用辩证、法治、市场、创新的思维理念，实事求是、灵活创新，从制约军民标准资源共享的根本性问题中寻找解决方案，对症下药，建立长效机制。

4.1 通过分类分级，适度扩大军用标准开放共享

扩大军用标准资源开放共享对进一步深入推进军民标准资源共享具有重要影响。从实际情况看，并不是所有的军用标准都涉密，例如一些通用基础标准和基础产品标准，信息的敏感程度低，且使用范围广，民参军企业使用频次高，在很大程度上可以对社会开放共享。因而需要对军用标准在分类分级的基础上，准确界定军用标准的保密性，细分不同用户的使用权限；向具有相应权限的用户有限或完全开放相应类别和等级的军用标准资源；对于那些完全不需要保密的军用标准，积极向社会开放共享。

4.2 基于民用标准采用需求，精准共享民用标准信息

民用标准面向全社会开放，国防和军队系统使用民用标准的障碍较少。但是，并不是所有的民用标准都能满足军事需求，只有经过科学评估和验证，确定能够满足军事需求的民用标准，才能被用于国防和军队建设。如果不加分析就将所有民用标准集成到国防和军队的标准信息系统中，既不科学，也是浪费。因而，促进民用标准在国防和军队建设中的使用，应当根据国防和军队的使用需求，实时动态地精准选择能够适用的民用标准进行共享。

4.3 清晰界定标准资源归属权益，完善激励补偿机制

在确保国家投资制定的标准作为公共产品的公益属性的前提下，依据有关法律法规，明确标准资源掌握者的标准出版权、档案管理权、有偿或无偿服务权、开发利用权，认可标准资源掌握者在标准出版、档案管理、信息服务过程中的合理劳动付出。完善军民标准资源共享过程中对标准资源掌握者的激励补偿机制，提高标准资源掌握者的积极性，降低军民标准资源共享中涉及的利益阻力。

4.4 加快军民标准资源共享法规制度建设

推进军民标准资源共享涉及众多利益相关方，需要打破一系列现有做法，建立新的广泛统一的协调机制，必须要有专门的法律法规，依法推进。当前标准化法第二十三条规定为推进军民标准资源共享提供了基本法律依据，但在实施层面，如何破解上述制约因素，建立新的有效机制，缺乏法律法规依据，急需重点聚焦标准出版发行、档案管理、数据统一、保密安全、权益保护等方面，建立健全配套标准化法的军民标准资源共享的法规体系。