关于对建立矿产资源管理长效机制的思考

2020-11-26宋猛

商品与质量 2020年4期

宋猛

山东省滨州市滨城区自然资源局山东滨州 256600

在众多自然资源中，矿产资源不仅是重要构成，而且对社会发展至关重要。在国家经济飞速发展的过程中，矿产资源所占的地位与发挥的作用均有所提高。面对工业化高速发展的时代背景，矿产资源供求矛盾的激化阻碍着国家与矿产企业的良性发展。而若想将这些问题有效解决，切入点则是如何构建矿产资源长效管理机制。

1 简析矿产资源管理存在的主要问题

缺少健全的矿产资源管理法制。现阶段，我国关于矿产资源管理方面出台了一系列法律法规，可整体上却不详细而且针对性较低，这使得有关法律制度难以满足发展实际需求，存在许多漏洞。比如，关于矿业权的转让的公平性，由于起始视角站在计划经济，自然会对矿产市场秩序带来影响，也大大降低了矿产资源利用率[1]。缺少完善的矿产资源管理法制，这让我国部分矿产企业以牺牲自然生态环境为代价获取矿产资源。

缺少完善的矿产资源管理机制。我国大部分矿产企业，虽然拥有资源管理机制，可在其中依然存在着问题有待解决。因为矿产资源在国家发展过程中具有重大意义，所以我国大部分矿产企业属于国有，这些企业在其内部均具有一套完善完备的管理机制，可过度依赖政府也是其共同点，这使其逐渐脱离群众也难以将巨大的社会力量发挥出来。在管理方面能够看出高层未能有效控制基层，这导致基层工作效率偏低难以体现体系功效。除此之外，因为开发矿产资源会涉及诸多利益面，所以怎样将各方利益关系协调好十分重要。可由于缺少完善矿产资源管理机制这一客观问题，导致有关矿业权、林权以及土地权等未能清晰指明。

第三，缺少先进的矿产资源管理模式。之所以矿产资源管理模式相对落后缺少科学性，其主要表现在政府知识流于形式的宏观管理，没有将问题真正地解决，也没有站在科学长远的视角管理矿产资源。与此同时，我国矿产企业所采用的资源管理手段与方式也相对刻板，在资源管理方面信息化水平较低，新技术、新设备引入占比较少，和现代化矿产企业的具体发展需求不符。

2 建立长效管理机制路径分析

第一，管理体制应进一步完善。文章认为应从以下几方面入手：①应做好组织协调，构建一体化矿产资源管理模式，应进一步整合矿产与土地管理机构二者各自的职能，从而真正实现“以地管矿、矿地一体”的效果，由此才能通过具备不动产特征的土地管理，削弱矿产管理所具备的产品流动性等负面影响。②依据矿种构建资源管理机制，达到管理资产化，例如在产权与储量管理二者间存在的诸多职能弊端，则能以矿种为出发点不断规划与明确职能，例如以金属与非金属矿产为视角加以划分，进而将资源形式为依据进行矿权管理。与此同时，还应提高对中介结构建设的重视程度，对管理组织体系加以完善，例如通过构建行业协会等方式，降低我国矿产企业间可能潜藏的利益冲突，并推动专业服务机构更好地发展。由此一来，一方面可以将监督作用在矿产管理中更好地发挥，另一方面还能为完善管理体制内容提供重要基础。

第二，做好有关法律制度建设工作。在管理矿产资源过程中，规范化的管理离不开法制保障，所以应深入研究与分析市场经济条件与环境，认真对待法律制度建设工作。对于立法工作而言，国土资源部门应把握好宏观调控权，进而将规划矿产资源应有的法律地位加以明确，与此同时还应对资源管理有关制度进一步完善，例如采矿权流转等方面制度。加强执法建设，由单一的资源部门管理执法逐渐过渡到多管理部门联合执法，在实际执法工作中，应将持续性发展矿产资源战略彻底贯彻，重视对开发与管理矿产环境保护工作，进而更好的促进矿产资源管理工作更好地发展。我们也应意识到，应做好执法监督工作，对有关执法监察组织体系健全，省级建立检查总队、市级建立检查支队至于县级应建立起检查分队，进而加大监察执法力度，为高效管理矿产资源、构建长效管理机制提供必要保障。

第三，对矿产资源管理模式加以创新。在管理我国矿产资源过程中，有关企业应转变以往相关落后、单一的资源管理手段，将市场机制作用充分发挥出来，同时应加大企业重组整合力度，只有这样才可以实现矿产资源的优化配置，进而提高管理工作效益。基于国际市场竞争激烈化程度不断加剧，应对我国矿产行业实施战略性科学性调整，例如对大型矿产企业集团重点培育，增强我国矿产企业在国际市场中竞争能力，促进能源战略更好地推动与发展，从我国经济发展中能源所占地位分析，应设置专门结构，提高能源生产水平进一步开发消费能源，从而为能源安全与独立提供充足保障。在管理矿产资源过程中，还应该采取可以的调节手段，例如产业政策、金融手段、财税手段等[2]。现阶段，在矿产勘查中存在着明显的资金不到位问题，此时则应该通过公共财政投入手段为其提供一定的资金扶持，与此同时还应吸引大量的社会资金，进而为矿产资源管理提供重要的物质支撑。在管理矿产资源时，还可以借鉴与汲取其他领域的权益保障制度，例如房屋所有者权益保障等，通过国家公信力为矿业权登记效力提供强有力的保障，借助创新、科学的管理举措，进一步提高矿产资源管理工作的质量与效率[3]。