政府会计制度改革及其 对事业单位财务管理的影响探究

文/张月清，沈阳师范大学

社会经济的飞速发展使得政治制度也发生了相应的转变和调整，尤其是当前我国政府的财务管理模式也朝着公开透明化方向转变，对于政府以及事业单位而言，会计制度以及财务管理工作可以说是其工作的核心内容，当前政府会计制度中存在着许多问题需要进行解决和完善。事业单位的财务状况可以说是政府财务会计管理工作的主要内容，同时事业单位的财务管理工作开展状况也会受到政府会计制度改革的影响，这需要政府的会计制度作出相应的调整，从而提高财务管理的质量和效率。本文就政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响进行探究分析。

1 政府会计制度改革的重要意义

1.1 政府会计制度改革的背景概述

事业单位作为政府利用国有资产设立的从而教育、科技、文化、文身等具有社会服务性、公益性的社会组织，在新形势背景下也需要适应市场经济体制改革的现实需求。事业单位以其自身的知识密集型特点，财务管理模式也以快速直接管理模式为主，但当前的经济飞速发展，涉及到的财务管理工作内容十分庞大，传统的财务管理模式极易产生各种误差，且工作效率十分低下。对此需要对事业单位的财务管理制度进行调整和完善，政府部门则需要积极的开展会计制度改革工作，结合当前事业单位财务管理工作的实际状况进行会计制度的完善，吸收全新的市场经济理念，发挥社会主义市场经济体制的优越性，为事业单位的财务管理工作提供相应的帮助，从而增强事业单位的发展活力，全面促进事业单位的发展。

1.2 政府会计制度改革工作的进展

当前我国政府部门的会计制度改革工作，主要从工作理念改革以及制度改革两方面入手，一方面，政府会计制度改革更加具有务实性，我国政府有关部门纷纷修订了事业单位财务规则、会计制度等法规制度以及相配套的财务规则。另一方面则是集中在制度改革上，我国政府部门在事业单位的财务管理工作中开始实行预算会计以及财务会计双轨制度，并做好了从收付实现制度到全责发生制的过渡工作，以上措施有力的保证了政府会计制度改革的顺利实行，并发挥出了积极的社会经济发展价值。

1.3 政府会计制度改革的重要意义

政府会计制度的改革不仅仅有利于增强会计监督效果，优化财务管理部门的结构，细化了财务管理工作的流程，还有利于提升事业单位的活力以及增强其发展的动力，这对于我国社会经济文化的发展都有着极为重要的促进作用。

1）增强了会计监督的效果和职能。政府会计制度的改革不仅仅是政府职能转变的现实需求，也是政府财务管理模式调整的必然发展趋势。尤其是政府会计制度改革过程中提出了集中核算模式，将事业单位中的财务管理人员集中起来，并独立形成一个部门，具有极强的自主权以及高度管理权限的统计核算管理部门，从而方便企业的财务管理人员俯瞰全局，从较高的位置上对事业单位的财务工作进行管理，以公正客观的态度进行财务统计，进而摆脱传统会计制度带来的束缚和限制，相对独立的会计人员不再听从领导管理层的直接命令以及管理，有效的避免了违规操作现象的发生。特别是政府会计制度改革后集中核算，可以将分散的财务信息以及数据进行归纳整理和统计核算，提升财务管理人员的地位以及相关权限，对于事业单位的财务管理工作有着一定的监督和规范作用，极大地保证了国有资产的效益。

2）极大地优化了财务部门的结构。政府传统会计制度背景下，大多数的事业单位财务管理工作人员构成十分冗杂，存在着财务管理职能不明确，以及财务管理人员专业素质欠缺，财务管理队伍素质较低等问题，严重浪费了人力资源，也无法保证财务管理工作的效率和质量，极易出现各种误差以及问题。而实施会计制度改革后，则可以对事业单位的财务管理部门进行集中管理和结构的优化管理，去除不必要的岗位以及人员，根据市场经济发展的需求以及新形势下事业单位的发展规划对财务管理机构的职能进行科学的划分明确，增加财务管理人员职位的明确性，有效的提升财务管理的效率。可以说，政府会计制度的改革使得会计部门工作效率得到了巨大的提升他，极大的简化了财务的审核以及核算流程，降低了会计管理成本，对于事业单位的发展有着巨大的推动作用。

3）使得财务管理工作更加精细化。政府会计制度的改革在之前的基础上进一步细化了财务管理工作的内容，在现行的《政府会计准则制度》中有了明确的体现。特别是对固定资产的核算而言，现行的会计制度更加注重财务管理的确定性、信息的对称性以及真实性，对固定资产的核算采用短期租赁处理并可以进行相应的折现。而对于流动资产而言，则是采用信息化处理以及严格的核对审查模式，对于财务管理工作的各个流程进行详细的划分，增加财务管理工作的信息化，加强对各个环节资金流动的审查以及核对，保证资金的流动以及资产的管理都符合相关规定。将相关的财务信息上传至云计算以及大数据和数据库，方便进行复查以及留档检验，增加财务管理工作的安全性。

2 事业单位财务管理中存在的问题

政府会计制度可以说是事业单位开展财务管理工作的基础准则和依据，并对事业单位的财务预算、资金使用等工作的开展都有着重要的指导作用，这也是新形势下政府会计制度改革的必然发展趋势。但在实际的会计制度改革过程中，前期的预算模块以及后期的核算审查管理模块之间的比重不够合理，加之事业单位的财务管理理念以及工作内容都缺少相应的创新，使得单位的财务管理工作模式以及理念相对陈旧，不仅工作效率极低，工作的准确率也无法得到保障。事业单位财务管理中存在的问题主要体现在以下几个方面：

2.1 预算管理在事业单位财务管理中所占比重过大

事业单位想要保持长远健康的平稳发展，就需要适应社会经济的发展变化以及政府会计制度的改革，对自身的财务管理模式以及理念做出相应的调整和转变，使之更加适应社会发展的实践需求。但随着政府会计制度改革的不断深入，传统管理模式和理念影响下的事业单位财务管理工作已经无法适应新形势下的社会发展需求。预算与核算相互平衡的管理模式才是当前社会发展的现实需求，但在实际的财务管理工作中，事业单位的财务管理过于注重预算计划以及预算管理工作，不但使得预算工作受到了过度的强调，增加了预算执行的压力，也使得预算管理和核算管理之间的差异过大，造成了事业单位财务管理工作不平衡，不但影响到了财务管理工作效率的提升，也造成了大量的人力资源的浪费。不仅如此，还极大地增加了财务管理误差的风险几率，影响到了事业范围经济效益的稳步提升，不利于事业单位发展动力的激发。

2.2 事业单位预算会计内容过于侧重收入以及支出

事业单位在开展预算会计工作时，其预算会计内容过于侧重收入与支出两个方面，在过去这一侧重有效的提升了财务管理工作的效率和质量，避免了国家资产的浪费。但社会经济发展速度日新月异，传统的预算会计工作内容已经无法满足当前财务管理工作的实践需求，现阶段的事业单位财务管理工作开展内容更加复杂多样化，不仅包括了收入和支出，还包括了资产的审查、评估以及负债和净资产等内容，这对于财务管理工作人员的专业素质以及会计工作的要求有了更高的标准。一旦工作人员忽视了相关的细节以及因素，就会造成大量的误差，大量的款项管理困难、资产核实不清楚以及账目混乱等状况的出现进而影响到事业单位的绩效评估和审核，降低了事业单位的财务管理工作质量以及事业单位的发展活力。同时，也极大地影响到了政府财会制度的改革以及职能的转变。

2.3 事业单位财务管理的模式以及理念过于陈旧

新时期的政府会计制度朝着集中化管理方向转变，对于财务核算以及管理工作的要求更加规范化，详细的划分了事业单位财务管理工作的职能以及细化了相应的工作内容，并加强了事业单位的内部管控体制，这对于事业单位的健康长远发展提供了巨大的保障。但当前的事业单位财务管理模式以及理念过于陈旧，不仅仅体现在了收支不平衡、成本控制力度不足以及内部监控不到位等问题，还表现在财务管理内容过于分散，缺少严密的划分以及规划，不利于企业的长远发展。故此，事业单位的财务管理模式以及理念应当积极的顺应政府会计制度的改革，及时的加强对新时期的财务管理模式和理念的汲取，提高事业单位的财务管理工作效率。

3 政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析

3.1 事业单位财务核算以及管理工作更加规范化

政府会计制度的规范化以及高效化也推动了事业单位财务核算工作以及财务管理工作的规范化进程，尤其是事业单位为了顺应政府会计制度改革的潮流以及理念，需要加强对财务收支行为的规范，提高资金的使用效益，提高财务核算以及管理的规范性。为此，需要事业单位加强相关的培训，打造高素质的财务管理人才，对内部财务管理人员进行组织培训，尤其是《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《行政事业单位会计基础工作规范》、《行政事业单位内部控制规范》等财务会计法规的培养，强化财务管理人员的规范意识以及专业技能水平，充分发挥监察审计部门的职能，严格打击违法违纪的单位以及个人，营造良好的财务管理工作环境。

3.2 极大地提升了事业单位财务管理行为的规范性

为营造良好的事业单位财务管理规范工作范围，就需要进一步强化财务管理工作的制度建设，通过相关的工作制度法规的制定，严格规范工作的行为规范性，通过制定《事业单位内部控制建设实施方案》、《事业单位关于加强项目资金管理严格遵守财经纪律的意见》等文件，从源头上规避财务责任的风险以及误差，保证事业单位财务管理工作中的预算以及成本管理平衡，在规范的源头进行项目的管理，避免不必要支出的增多，对于事业单位员工的职称以及岗位进行薪酬的发放，从而激发职工的工作积极性，有效的提升事业单位的运营效率以及发展活力。

3.3 完善了事业单位预算管理体制以及内部控制措施

政府会计制度的改革使得事业单位更加注重内部结构的优化以及各个部门管理控制，对于财务管理机构和制度而言，需要统筹内部的财务管理体系，将事业单位的财务管理比重进行调整，保证预算与执行之间的合理比重，预算以及核算之间的人力资源分布，优化机构的同时细化工作，全面提升事业单位的财务管理工作效率与质量。此外，还需要成立相应的内控建设工作领导小组以及办公室，对于内部财务报表以及工作流程进行严密的梳理和整理，对单位的固定资产、债务、收支以及各项基础工作进行风险识别以及分析，制定相应的应对方案，将事业单位的风险控制在一定的范围内，做好相应的财务预算编制工作以及预算执行工作，严格把控资金的支付，将单位的经济损失降到最低。

3.4 使得事业单位财务管理中会计科目更加优化

由于事业单位财务管理工作中核算管理以及预算管理之间的差异性，使得财务预算管理以及核算管理之间的结合难度增大，想要实现统一管理的目标，就需要对财务管理的会计科目进行优化设计处理。不仅需要在预算环节进行资料和数据的收集，还需要对单位经济活动的科目进行平衡，根据现行的《政府会计准则制度》中的各项规定，解决财务管理工作中存在的各种错误以及漏洞误差。

有鉴于此，政府的会计制度就应当及时的调整侧重点，充分考虑到市场评估需要的数据以及财务管理的各项数据，进行完善的整理和收集分析并储存，为事业单位的决策和发展提供充分的保障。

4 结束语

政府具备着提供社会服务以及社会管理的职能，随着社会的不断发展，政府职能也逐渐朝着服务型政府转变，会计制度作为政府工作中最为关键的构成部分，其改革进度和状况直接影响到了我国公共财政体系改革的具体效果以及进程，政府会计制度的改革在我国的经济发展中有着至关重要的作用。鉴于当前事业单位财务管理中存在的各种问题，就需要事业单位认识到财务管理的重要性，严格规范财务管理工作的内容以及理念，加强内部风险控制以及做好相应的风险应对方案，从而降低事业单位的运营风险。