水利工程造价管理存在的问题及其对策研究

文/杨鹏，沧州水利工程处

水利工程受自身的条件的局限，在实际实行造价管理的过程中，很容易出现管理问题，制约工程经济效益的发展。面对此种情况，从事于水利工程的造价管理人员应该及时地认清现阶段造价管理存在的问题，结合具体的问题，利用相关的优化对策予以解决，从根本上提升我国水利工程的造价管理水平，促进我国水利事业的长远发展。

1 水利工程造价管理存在的主要问题

1.1 缺乏合理的投资决策依据

水利工程项目的投资决策是实行造价管理的前提条件。可以说，投资决策阶段做出的一切决定会对后期的造价管理水平和质量造成直接的影响。一旦投资决策阶段存在决策依据不合理的现象，势必会对后续的施工管理工作带来不利的影响。从现阶段水利工程的投资决策现状来看，多数工程都会在项目投资决策阶段过度重视全周期成本控制，而比较忽略成本决策方案的合理制定，使得水利工程项目尚未与实际施工情况相联系，仅把全周期成本控制当做主要的决策依据，缺乏实际性与合理性。

1.2 缺乏严谨的项目预算管理

水利项目都会在正式施工之前完成预算工作，为了确保后续的施工造价可以控制在合理的波动范围中。然而，从实际的预算管理来看，常常会出现水利工程项目预算与审批预算差距甚大的现象。究其原因，无非是因为水利工程造价管理人员缺乏严谨的项目预算管理，使得水利工程在具体的审批环节中存在较多的隐患问题。后期需要不断地修改、多次审批才可以达到预期的管理要求。如此一来，严重延长了工程的竣工时间。或者某些水利工程项目对于预算控制工作环节比较缺乏重视，最终使得工程预算严重超出原本预算的结果，大幅度地增加了水利工程的造价。

1.3 缺乏全过程造价动态管理环节

受到传统计划经济的影响，多数水利工程在造价管理方面仍在沿用以往的静态管理，主要以微观调控为主，与现行的市场经济制度严重相悖。市场经济要求水利工程的造价管理方式应该以动态管理与宏观调控为主，实现全过程造价的动态管理。从现阶段的管理效果来看，水利工程造价管理部门并未有效地应用市场经济的管理职能，很难找到一个部门对项目全过程造价进行针对化的管控。

2 相应的工程造价管理与控制措施

2.1 做好前期规划工作，加强前期成本控制

工程造价应充分考虑价格变动、风险等动态因素，从投资估算这个源头抓起，做好预算，适当留余的同时不留缺口[3]。以投资预算为基础，科学客观地编纂初步概算，从而有利于建设方对工程建设各项经济技术方案采取正确决断，进而对造价管理控制起决定性作用。工程建设投资从源头抓起，需注意以下几方面：一是需要加强工程勘测工作的精度、深度，使得工程设计切合实际，同时设计人员需要有技术创新意识，解除旧思想观念的束缚，从而提高设计质量。二是在确保资料准确详实的基础上，做好资料搜集工作，从而能够为后续的经济、设计、技术分析提供真实准确的依据。三是结合实际，对工程项目进行科学合理的效益分析，在施工过程中对工程造价可能出现的所有不利因素及影响应予以充分考虑，使得投资计划在留有余地的同时切合实际，确实起到控制项目造价成本的作用。

2.2 设计管理务必限定额度，同时对现行定额及时修改完善

实行限额设计管理可以分解工程投资目标，设计工作应由上一阶段所确定目标来控制。在设计招标阶段选择自己的设计单位时，工程施工建设单位可以提出限额设计，这样能够加强设计单位对工程造价的管理控制，使设计人员工程造价意识得以强化，考虑经济因素，实现经济、技术的有机统一，既能有效控制工程，又能保证用户所需。同时，工程造价设计人员在工程建设全过程中应严格审查工程支出并由设计项目负责人监督，严格将费用支出控制在限定额度内。定额时效性应予以重视，定期及时对其进行修改完善。时时动态关注物价信息，建立一个物价信息网络，以便及时有效地调整、修改、确定各阶段工程造价。

2.3 施工阶段，需加强投资跟踪管理，做好事前控制工作

在工程造价的执行、完成阶段、施工阶段中需做好跟踪管理工作，实时关注承发包双方履约行为，及时发现、解决施工中的问题，控制工程造价、进度及质量。防止索赔，控制设计变更，做好事前控制工作。建设单位在工程项目建设中需加强工程技术人员及现场管理人员的素质教育、经济观念，做好人力、财力、物力安排工作，确保工程质量及施工进度。与设计方保持联系，遇到问题能及时采取科学合理的解决方案，重视投资效益，避免盲目指挥引起的浪费。工程技术人员应结合预算人员，在工程建设的各个阶段严格做好工作造价管理与控制工作。

2.4 做好竣工验收阶段造价管理控制工作

在水利工程项目竣工验收阶段，造价管理控制需要准确详实地计算工程全过程费用，能够反应工程项目全周期的投资支出。竣工决算应包含设计预算及计划执行概况、审核新增资产、考核项目投资效益等内容，需有专人编纂竣工决算文件。竣工决算内容务必详实可靠，同时需要交予专业审计单位对其进行独立审计。

3 结语

水利工程造价管理是一门集经济、工程技术、工程管理于一体的管理学科,其直接反映着投资效益的好坏。在实际的工程造价管理中造价控制要有重点偏移，应把精力主要放在前期工作阶段，防止过去重后期轻前期的“亡羊补牢”的做法。从项目立项前就开始控制，对工程造价节节把关，这样就一定会取得满意的效果。当然，还有更多的控制投资的办法，本文只是对主要的问题和改进方法进行了探讨，在实际操作中还需要多观察、多留意、多探讨、多总结出切实可行的方法去控制工程投资。