现阶段山区农村公路建设养护的问题及对策探讨

2020-11-26李艳

商品与质量 2020年21期

李艳

忻州市交通运输局山西忻州 034000

1 我国山区农村公路的建设和养护现状

随着我国基础设施建设持续推进，公路路网当中的高速公路网和干线公路网基本成型，而农村公路是公路路网的重要组成部分，是推动农村经济持续发展的重要支撑，是农村地区尤其是山区农村脱贫之后，巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们增收致富的重要基础设施[1]。

在过去的社会发展中，农村地区的基础设施建设没有受到足够的重视，以至于农村公路成为制约我国城乡一体化的“掐脖子”因素，同时也是公路网高效运作的短板。在近几年，随着四好公路等政策的实施，农村公路工程项目逐渐成为我国重点开展的项目形式。在开展农村公路全生命周期中，虽然投入比以前大大增加，工程质量有了很大提升，但在建设和养护过程当中仍然存在很多问题。

2 本文结合实际总结了现阶段山区农村公路建设和养护管理中存在的问题

2.1 未形成全覆盖式的山区农村公路网

在二十一世纪初，曾进行的村村通公路政策，使每个村都至少通了一条公路，解决了农民出行难的问题。但在一些位置相对较偏的山区农村，仅仅是实现了公路最初级的连通，实施之初没有科学合理的总体规划，并未形成综合性的农村公路网和运输体系，农村公路在现如今的特色农业发展、乡村旅游观光、农业经济电商化、物流运输蓬勃发展等方面的应对显得愈发捉襟见肘，成为制约农业经济持续发展的关键因素。

2.2 整体建设水平和技术等级较低

现阶段所使用的农村公路中，建设初期采用的建设标准较低，很多是四级路，且农村公路由于建设单位多为乡镇和村集体，专业技术水平较低，在设计、施工、技术等方面处于低水平建设，例如在太行山区和吕梁山区，很多农村公路仅仅是将已有的乡间小道按照四级路或农村路的宽度指标来拓宽，平纵指标以及转弯半径、加宽、超高、安保设施等指标仍然无法满足相关规范的要求。路网等级和路网密度明显偏低，使公路在通行能力、抵御自然灾害、使用寿命等方面都存在不足，影响了公路路网的整体运营效率。

2.3 农村公路建设和养护资金缺口大

农村公路工程建设施工来说，虽等级较低，但总里程数多，需要耗费较多的资金。当前的农村公路建设除了配套资金以外，主要需要依靠县乡两级政府和所在村集体提供资金，在实施财务支持的过程中，很多县级及乡镇级公路建设和养护费用存在差异，由于山区的市县乡镇经济发展相对滞后，财政状况往往不佳，就很难有足够的资金维持农村公路的建设和养护，农村公路缺少建设养护资金的支持，建设单位最后只能通过降低工程造价或者降低公路等级节省开支，这种现象十分普遍，并对农村公路的实际建设需求和建设质量都造成了负面的影响[2]。

在日常养护和维修方面，各级行政部门的工作重点在于公路建设，本身对养护不重视，市、县财政虽然配套日常养护费，但山区农村公路总里程长、底子差、养护难度大，作为镇、村管养责任主体没有资金投入，市、县配套的日常养护费用在农村公路上就好像“撒胡椒面”式的，要么看不到效果，要么就捉襟见肘，另一方面，地方政府在农村公路养护支出方面也面临着很大的资金压力，养护资金短缺制约了农村公路养护管理的发展。

3 加强公路建设养护的几点对策

针对现阶段我国山区农村公路所存在的上述问题，本文提出以下几点解决对策：

3.1 将农村公路的建设纳入到我国路网规划当中

农村公路存在数量多、等级低、比较分散的特点，但要想做到充分发挥其在生产活动中的功能，需要在可行性研究阶段将农村公路的建设纳入到路网整体规划当中，明确其在公路网当中的定位，一方面能够充分发挥干线公路的集散作用，另一方面在发展特色农业、乡村旅游观光、农业经济电商化乃至于成为巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们增收致富的重要保障。在规划过程中，要充分征求当地乡镇政府、村民及经济团体的意见和建议，使规划更加完备。目前，在我国兰州新区，已开展这方面的工作，做了农村公路路网的普查工作，为进行农村公路网的规划做出了基础性工作。

3.2 提高山区农村公路的建设水平和技术标准

在山区公路的建设阶段，应在条件允许的情况下，尽量选用较高的设计标准，平面线形、纵坡、超高、加宽等指标都要满足相关规范要求，并且，要根据当地的经济发展状况，有一定的前瞻性，预留提升公路等级的条件。在设计过程中，加强防护、排水的考虑，提高农村公路特别是山区农村公路的抵御自然灾害的能力；山区农村公路地形地貌较复杂、混合交通较多，因此，在设计阶段还要加强安保方面的设计权重，防撞护栏、标志牌、标线、导流设施等应设置齐全；并在设计中融入环保公路、生态公路的理念，在条件允许的情况下，在选线阶段尽量做到少开山毁林、挤压河谷，通过配套植树等手段加强绿化，减少噪声污染以及空气污染。

3.3 完善山区农村公路的养护管理机制

由于农村公路与城市道路不管是在日常运营还是养护方面，都存在着非常大的差别，因此市、县两级交通主管部门要能够结合农村公路的运营情况，制定切实可行的农村公路养护管理办法，明确各个部门应该承担的责任，对各个路段的养护管理负责人也进行明确。除此之外，为了提高工作人员的工作责任心，要定期对养护管理的工作质量进行考查，同时制定相应的奖惩机制并落实到位[3]。