行政事业单位三公经费管理措施研究

2020-11-26曹洁

经营者 2020年24期

曹洁

一、目前行政事业单位三公经费管理存在的问题

三公经费主要是单位公务用车的购置费用及运行费用、公务接待费用、因公出国（境）费用，这些年我国的政府部门加强了对三公经费的管理，并且使三公经费成为了社会重点的关注问题。

（一）公务用车配置及使用问题

目前很多行政事业单位已经对公务用车的使用制定了比较明晰的规定，但是在实际的制度执行中，还存在制度执行比较困难的情况，重点表现为公务车等级的配置不合规。一些单位会编造各种借口，增加单位的公务车辆，有些单位会提高公务车辆的标准，而且还有一些单位存在攀比现象，使公务车购置费用越来越高，车辆的运营费用不断增加。

目前，有些单位存在的比较普遍的问题就是滥用公务车辆，一些领导在自己的日常生活中随意地使用单位的车辆，驾驶员随意地使用车辆，导致车辆的燃油消耗过大，车辆磨损比较严重。不管是燃油费用，还是维修费用，都不断增加。

（二）公务接待费用失去了控制

行政事业单位内部的公务接待费用覆盖范围比较广，有些单位会将其他的单位运营管理费用都纳入公务费用进行分摊，这样就容易造成公务费用激增。一些单位的公务消费的款项比较多，而且有些单位接待工作很多，这样就会产生巨额的公务招待费用。甚至有些人员的接待还会产生一些娱乐性的活动费用，或者赠送一些土特产，这些费用都会纳入招待费，导致接待费增加。当前的消费规模扩大，接待的客人数量不断增多，导致招待费用总额增加。在此阶段期间，不可避免地有一些娱乐性活动，这些费用也会随着社会消费水平提升而增加，造成单位消耗大量的公费资源［1］。

（三）因公出国费用控制不严

部分单位会以出国考察的名义，到国外旅行，不断增加出差费用，安排国外的行程之后，就随意更改，导致出国费用激增。

二、行政事业单位三公经费的控制措施

（一）加强制度建设

要有效消除单位内的三公经费管理不良问题，就要通过优化完善制度规范，增强制度约束力，并对现有项目经费问题加强控制。三公经费是当前社会企业和纳税人缴纳的税收，国家财政资金拨款支持为了确保各项资金能够得到合理应用、合规使用，要将三公经费管理纳入我国的刑法范畴，这样才能制约职工的行为，避免财政资金的违规使用、占用、浪费问题产生。

（二）加强干部职工的考核

根据政府的廉政机制考核，有效约束相关人员的行为，对部分职工的权限做好监控工作。加强对干部职工工作业绩的考核，如政府的考核会分为组织集体的考核、个人考核。政府考核是当前提升行政事业单位运营效率的关键举措，通过加强对干部职工尤其是关键岗位上的职工的考核，将三公经费的使用状况都纳入考核指标体系，加强考核管控，才能有效降低经费的支出，使三公经费支出更加合规。建立完善的核算机制，还要注重行政结果和行政成本、考核体系设计，进一步强化外部间接和直接的考核，提高社会的满意度，并将其纳入考核体系［2］。

（三）优化完善制度设计，加强三公经费的内控机制设计

加强三公经费管控，有效解决经费支出居高不下的问题。在公务车使用方面，制定好公务车的使用规范、标准，结合单位运营发展状况来确定公务车的配置数量和等级。加强公务车的维修维护，在使用车辆时，遵守单位的用车管理规定。例如在给车辆加油时，要建立加油卡管理制度，实现一车一卡的管理规章机制，并且还要对车辆过路费实行交通管制，给每个车都配置一张交通卡。另外，对于车辆维修，还可以通过招投标的方式，通过竞标到中标厂家做好维修。要避免单位出现公车私用的问题，还要给公务车安装GPS系统，及时地掌握现有车辆的位置信息，由管理部门来直接管控各个车辆的费用状况，建立健全公务车接待机制，减少现金支出的频率和金额数量。

（四）优化完善监控机制

在单位运营中，要建立全面的监督管理机制，组建监督小组，对单位三公经费的使用做好监控。对于出现的问题要及时记录，并且还要对相关人员进行处罚，要想优化完善相关经费使用，就要先从单位内部做好处理，建立完善的监控机制，组建监督小组，提高单位自身的管控能力，使经费的支出更加透明、公开、科学。建立经费支出的反馈制度，单位接受社会公众公开监督，同时还要及时地处理和接纳公众提出的各类整改意见。单位在使用经费时，要制定明细的规章制度，由单位负责人组织监察人员来监察各级部门经费支出不合规问题，还要制定比较有效的管控方法，结合单位的实际运营管理制度来管好资金，不浪费财政资金［3］。

（五）加强单位三公经费的预算管控

要使单位三公经费的支出更加规范，就要逐步细化经费的预算方案，进一步细化预算编制的目标，确定经费的开支标准。同时，还要加强对经费预算的审核，对具有共性的经费项目，可以变成通用类的预算，逐步在单位里实行。开展因公出国经费预算的联动审核，进一步实施公务接待预算总额管控。加强经费支出的预算目标设计，在单位编制预算后，规范经费的支出，对于没有列入预算的，要遵守单位的财务管理制度，严禁经费支出。

（六）严格控制三公经费制度的执行

在项目经费的制度设计方面，应该先设计好相关经费的使用管理规定，以及制定经费的检查管理办法。在单位要构建完善的经费制度，另外要有效规范各职工的行政支出行为，并建立常态化的监控机制。重新梳理经费管理的制度流程，对于超出预算、没有预算列支以及超出标准的经费相关问题要严格把控。实现全方位的制度控制，有效规范经费的管控。此外，还要实现国库集中支付的改革，对现有的三公经费控制，要从单位的银行账户管理、资金使用计划、规范资金支付的行为等多个方面进行，要保证资金和相应的账户都纳入国库集中支付管理。

（七）有效规范三公经费的公开管理

要使三公经费使用更加规范，还要对现有的经费支出做好公开。单位接受社会公众的监控监督，在经费支出方面，要严格地根据政府相关信息管理条例，并结合相关财政部门的预算公开管理条例和规定，向社会公开三公经费的预算支出。通过经费开支的公开来倒逼三公经费机制改革，并逐步将经费的财政预决算总额与其他的分项数额都公开，有效减少资金的浪费问题。

（八）加强对三公经费的监控

对于三公经费的使用要加强监控，并结合外部的财政监控、审计、监控的纪检监察形成完善的监控体系。特别是针对财政部门、审计部门，要根据现有的预算总额支出的标准，来制定经费开支预警规则，这样才能实现对经费支出数据的动态监管，避免单位出现三公经费违规问题，并要追究相关人员的责任。在监控经费支出时，要对经费使用的清单进行审核，并检查各项经费支出的项目是否有超支情况产生。