“互联网＋”时代下高校内部控制建设及实践途径

内部控制指为了达到预设的控制目标，组织（机构）设置有针对性的管理规章，采取相应管理措施、手段，通过执行控制流程或实施管控步骤防范或化解内部风险的过程。

一、高校内部控制建设及实践的重要意义

1.防范财务风险。

内部控制管理涉及高校管理工作所有环节，包括财务与业务在内的全部节点。而各顶业务管理活动最终都会直接或间接地影响财务活动，因此，高校加强内部控制建设与实践的根本仍是对财务管理工作水平的促进和提升。而强化内部控制管理和提升财务管理水平则是为了在更大程度上防范财务风险，不断提高高校财务活动的安全系数。

2.提升资金利用率。

无论是实施全面预算管理还是学习企业内控管理中的风险控制与绩效考评，高校加强内部控制建设与实践的最终目的都是将相对有限的资金、资源进一步合理分配，使其满足高校各项管理实务的发展要求。同时，良好的内部控制有助于高校在更大程度上避免资金浪费和不必要的成本或费用支出。提升资金利用率是内部控制建设及实践助力高校管理工作整体水平提升的又一重要价值所在。

二、“互联网”时代下高校内部控制建设及实践的常见问题

1.重视程度有限。

高等教育的公共服务属性决定了高校各项管理工作与企业着重关注经济效益的管理视角存在根本差异。但也因为这种同时兼顾经济效益与社会效益的特殊性导致部分高校在内部控制建设与实践过程中存在重视程度有限的问题。尤其是高校与上级主管部门、公众等社会各界之间存在更多委托代理的特殊关系，造成高校决策层、管理层缺乏强化内控管理的内驱力，以至于高校内部控制长期缺乏良好环境支持。这其实是由于管理理念滞后而连带产生的不良后果。

2.信息壁垒阻碍。

“互联网”时代下，对前沿技术高度敏感的高校早已着手开发建设各类信息化管理平台，涉及薪酬、资产、学费、教务、财务等方方面面。然而这些相对独立存在的平台之间始终缺少统一集成的规划设计，造成不少高校内部控制建设与实践不断遭遇信息壁垒阻碍问题。各分平台之间管理归口的职责混沌，无法立足于全局实现平台管理接入标准统一。如此分散化乃至碎片化的存在状态造成这些高校内部控制既无法实现系统规范的开发与维护，也无法保障各类数据信息的安全。

三、“互联网”时代下高校内部控制建设及实践的优化途径

1.统一接口、集成系统。

“互联网”时代下，技术正在成为助力传统产业实现转型升级的最强推手，同样也能帮助和引导高校在内部控制建设及实践上探索一条更加切实高效的优化路径。而这其中最迫在眉睫的一点就是尽快统一接口、集成系统。即对于仍然处于分散化存在的各信息管理平台而言，当务之急是尽快打通彼此间的数据接口，实现包括业务和财务在内的各种数据信息在传输与接收时的畅通无阻。而要实现这一点就需要尽快统一标准，使各子平台间实现相互兼容。

而统一标准的前提就是全面细分，使各项管理目标被细分至最小单位，在此基础上找到具有相同定量或定性标准的算法。借助精细化和标准化管理，无论是业务还是财务将能实现数据信息的有效对接，使各项管理活动最终都能在财务平台得以转化并显示。惟有如此，内部控制管理活动才能发现和掌握高校从业务到财务的全部事务的变化，才能对复杂繁琐的数据信息进行提炼、比对，从而及时判断潜在风险隐患并加以处置。如此，高校内部控制建设与实践才能发挥应有作用，才能实现事前、事中、事后的全方位、全过程跟踪监督与管理。而这也是“互联网”时代高校优化内部控制建设与实践的目标所在。

2.加快内控审计建设。

内部控制的监督与管控不能缺少审计活动的参与。内部审计是助力内部控制进一步完善和规范的关键元素之一。部分高校内部控制建设与实践之所以存在漏洞或盲区，一个重要原因正是内部审计缺位所致。因此，“互联网”背景下高校实现内部控制建设与实践的优化还需要加快内控审计建设。首先，给予内部审计机构高度独立性是先决条件。只有充分独立的内部审计机构才能确保内部审计活动的权威性和严肃性。否则，一旦遭遇来自上级管理单位或同级的干扰，内部审计便可能沦为徒有其表的形式主义下场。其次，基于网络与信息技术支持，高校当尽快完善常态化、长期化的内部审计监督机制。传统审计监督往往耗时费力，只能在半年或年终时以现场审计的方式挤占正常的工作时间与场合。而“互联网”模式下则可采取现场审计与离场审计相融合的方式。只要结合实际需求进行合理授权，审计人员便能在不干扰正常工作的前提下提取所需数据资料，且能在不断提升审计技术的基础上大幅缩短审计监督的时间，从而更加全面、充分地发挥审计监督与引导的积极作用。

3.加强教育培训，提升人才队伍专业素质。

内部控制管理是高度专业的技术性工作，涉及包括业务与财务的所有工作项目。这就需要内部控制管理人员是专才＋通才。即开展内部控制的工作人员既要掌握专业财务管理理论知识与实践技能，又通晓高校各类业务活动。但当下许多高校财务人员队伍中的多数只具备初中级职业资质，高级财务人员寥寥无几。因此，高校需要通过加强教育培训，提升人才队伍专业素质。对有条件的高校来说，内部培训已经足以实现对财务人才队伍整体素质的提升。但另一些高校则不然，尤其是对意在培养更多管理会计的高校来说，从普通核算型财务会计到管理会计之间还有漫长发展道路，迫切需要专业机构的帮助。此时，高校不妨采取“走出去、引进来”的方式，兼顾对外委培和邀请专业导师入驻培训的多种方式。总之，只有在人才队伍层面实现了素质与能力的匹配，高校内部控制建设与实践才能在“互联网”时代中实现持续优化、不断提升。

结束语：

与企业内部控制更加系统、规范不同，针对高校的内控管理虽然有《行政事业单位内部控制规范》等文件指导，然而具体实践过程中仍然出现各种缺陷与不足。这并非仅仅是实际操作过程中实用技巧匮乏所致，根本原因仍然是管理思想和意识层面的重视与关注度有限。正是由于指导思想方面未能与时俱进，部分高校的内部控制建设长期存在分散化乃至碎片化等问题，不仅普遍存在内部信息壁垒阻碍，而且财务与业务缺乏统一与集成。可见，高校内部控制建设与实践的优化不仅需要充分借助网络与信息技术的全面渗透及辅助支撑，更不能缺少管理思想的互联网化。只有在高校内控管理顶层设计方面具备互联网思维，高校内控管理才能统一标准、兼容端口、共享信息。而这才是实现全面内控管理的先决与要义。同时，“互联网”背景下的高校内部控制还应当更加积极主动地利用技术夯实人才队伍基础，使传统模式下相对初级的核算型会计更快发展为管理会计，通过人才素质的整体抬升助力高校内部控制实现信息化、智能化。这不仅是新时期高校优化内部控制建设与实践的重要手段，也是新形势下高等教育内部基于先进技术实现内控管理转型升级与可持续发展的必由之路。