从“僵尸企业”入手如何用大数据手段对开发区进行审计

近四十年来，开发区作为改革开放的重要战略平台，聚集了大量的政策、资金、土地、人才等资源和要素，在推动高水平开放和促进高质量发展的过程中发挥了重要作用。本文结合近年来江西省审计机关对开发区审计的经验，将从“僵尸企业”入手、如何用大数据手段对开发区进行审计的工作思路推荐给大家，供参考借鉴。

一、什么是僵尸企业，如何识别僵尸企业

说起僵尸企业，一般认为就是那些传统行业淘汰的、长期陷入困境、很难起死回生的大型国有企业，比如，煤炭和钢铁等行业因产能过剩而濒临倒闭的大中型国有企业。他们因规模或资源等因素的影响，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存。但我们现在要说的僵尸企业是指存在于各级经济技术开发区和高新技术开发区里的、在市场竞争过程中、由优胜劣汰机制产生的长期停产或半停产企业，他们绝大多数规模不是很大，行业影响也不是很大，且民营企业居多。

二、为什么要从僵尸企业入手开展对开发区的审计

“僵尸企业”大量存在于各级经济技术开发区和高新技术开发区，以A 市高新技术开发区为例，近三年招商项目350 个，产生僵尸企业80 家，占比22.8%。大量“僵尸企业”的长期存在，浪费了资源，累积了风险，滋生了腐败，扰乱了市场经济秩序。因此，聚集“僵尸企业”审计，缩小范围，精准发力，短期内能达到事半功倍的效果。开发区里的“僵尸企业”具有以下特征：

1.效率低下、浪费资源。“僵尸企业”占用浪费了大量社会资源，“僵尸企业”需要银行和政府财政不断输血，大量土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被无效占用，造成生产要素配置扭曲，社会资源整体利用效率下降，特别是土地资源被无效占用尤其显著。仍以A 市为例，近三年仅“僵尸企业”就购地3300 亩，占全部签约项目的30%。

2.垒积风险、影响稳定。多数“僵尸企业”因为停产半停产，长期处于亏损状态。一旦停止输血，企业就会彻底“断气”。银行为了避免坏账率的上升，要么借新还旧，要么以降低地方信用评级或减少地方信贷额度为要挟，要求地方政府平台公司为“僵尸企业”代偿逾期银行债务。因此，“僵尸企业”在一定程度上绑架了地方政府，推高了政府隐形债务，垒积了地方金融风险。

3.内外勾结、滋生腐败。“僵尸企业”之所以僵而不死，得不到及时的市场清退，就是有些不法分子想利用这个招牌，违规骗取各种财政补助资金及政府支持，如：产业引导基金、财园信贷通以及平台公司提供贷款或担保，所得资金他们不是用于生产经营，而是用于个人消费或房地产行业，更有甚者将资金转移外地。因“僵尸企业”不在政府政策支持之列，他们就在政府相关部门或开发区管委会、平台公司和银行找代理人，内外勾结，徇私舞弊，拉拢腐败国家工作人员。

4.扰乱秩序、影响公平。部分“僵尸企业”长期存活，长期与正常经营企业争夺资源、争夺政府支持，他们不仅活得很好，甚至比苦心经营的企业活得更加“滋润”，这显然是一种严重的错误导向，扰乱了市场经济秩序，破坏了优胜劣汰的市场经济环境，形成了严重的社会不公，挫伤了多数企业家的开拓创新精神。

三、对开发区“僵尸企业”开展大数据审计的思路

面对开发区审计浩瀚的数据资料，要想在短期取得审计成果，必须以大数据分析为手段，以“僵尸企业”为突破口，缩短战线，集中力量，重点突破。

现场采集开发区企业三年来的税收数据，结合用水、用电数据等，利用数据分析手段，加强关联比对，重点关注闲置土地、资产处置、违规借款（担保）以及提供财园信贷通借款等问题，重点核实开发区是否存在给不符合条件的“僵尸企业”违规返还土地出让金问题，是否存在高价回收低价出让处置“僵尸企业”闲置土地的问题，揭示为“僵尸企业”提供财园信贷通贷款的逾期情况以及违规担保发生的代偿风险。

1.采集2018 年至2020 年6月底开发区所有企业的税收缴纳和园区里企业的用电量数据，运用大数据分析筛选出连续三年纳税为0 以及连续三年纳税大于0 且小于10 万元的企业清单，得到开发区“僵尸企业”可疑表。

贵州是世界公认的沉积岩王国、喀斯特王国、古生物王国和民族风情王国，这些已为大家所熟知。然而，贵州更是一个观赏石王国，却不太为人们所了解。

2.查阅开发区土地招拍挂出让台账，登录“中国土地市场网”（www.landchina.com） 查看开发区2018 年至2020 年期间所有的土地出让情况，核实开发区土地出让台账的真实完整性。

3.了解掌握政府给入驻园区企业税收奖励、财政补贴等各种政策。重点了解通过财政专户支付，主要以土地出让金返还和产业引导基金等形式的补贴。可以调阅开发区财政账套中有关土地出让金返还明细表找出企业名称或土地编号，再与“僵尸企业”可疑表进行关联比对分析，筛选出哪些“僵尸企业”存在土地出让金返还，并逐一核实返还的时间、条件要求和审批手续。

4.结合僵尸企业可疑表，掌握开发区管委会处理僵尸企业的台账，了解企业的入园时间、用地面积以及具体处理的方案。重点关注企业闲置用地的处置、回收企业用地补偿价格标准以及给与的其他奖励，核实标准是否合理，是否有依据。对于收回后的土地又转手出让的，进一步延伸出让价的合理性，是否存在土地出让金的返还情况，核实土地收回又出让这两个节点是否造成财政资金损失。

5.结合“僵尸企业”可疑表，比对开发区管委会或政府平台公司给企业提供无条件借款、担保和代偿的明细表，核实“僵尸企业”接受借款、担保和代偿的情况。

6.结合僵尸企业可疑表，比对开发区企业财园信贷通贷款明细表，了解放贷时间、贷款金额，核实是否逾期及开发区代偿等问题。

四、审计可能发现的问题

根据筛选出的“僵尸企业”可疑表，通过关联开发区土地出让金返还明细表、开发区处理“僵尸企业”台账、开发区企业财园信贷通贷款台账等数据，获取如下信息：

1.僵尸企业在缴纳土地出让金后，在未有正常生产经营，也未履行入园协议要求投产后，违规享受土地出让金返还，造成国有资金损失。

2.平台公司违规向“僵尸企业”提供担保，导致平台公司为“僵尸企业”代偿，国有资金难以收回。

3.开发区管委会违规推荐不符合条件的僵尸企业申请财园信贷通贷款，贷款逾期无法偿还，导致开发区管委会为其代偿或面临代偿风险，致使国有资产损失严重。

4.开发区管委会在“僵尸企业”清理过程中，以高价回收低价挂牌出让方式处置土地，造成财政资金损失。

5.平台公司为“僵尸企业”代偿逾期银行债务，造成国家财政性资金损失或风险。

6.政府有关部门违规将“僵尸企业”纳入产业引导基金奖补范畴，国家财政性资金造成损失或风险。

然后，进一步分析挖掘“僵尸企业”是否提供虚假材料骗取政府及有关部门的支持；国家工作人员是否有内外勾结、为“僵尸企业”提供虚假证明的违法行为；重点关注多头申请政府支持、多头申请贷款或担保的“僵尸企业”是否违规违法挪用、转移政府补助资金和银行借贷资金；重点关注那些得到政府支持后即刻跑路（注消）的“僵尸企业”是否存在诈骗嫌疑。