大中型水库移民安置监督评估工作方向及策略

吉祖湛，俞扬，冯祯辉

（江苏省工程勘测研究院有限责任公司 江苏 扬州 225002）

1 大中型水库移民后期监督评估工作的常见问题

1.1 移民安置监督评估政策还不够完善

随着现代化经济的逐步发展，中国一些比较大的基础性建筑工程，如水利工程、水库等在修建的时候应该做好前期的准备工作。在这些工作中，移民工作是最重要的工作。虽然说移民工作是最重要的前期工作，但是由于相关部门的疏忽，这个工作仍然还有着很严重的问题。比如国家出台的一些有关移民的政策，但是这些政策文件并不是十分全面地保障百姓的权利，也不能很好地对移民的安置程度进行全面的评估，监督评估出来的结果也有一定不精确性，所以很难客观科学全面地反映移民工作的完整性[1]。

1.2 移民扶持体系还不够健全

在做检测工作的时候，移民工作的监督评估标准不精确，此外，还没有形成相对完善的移民扶持体系。根据相关调查结果显示，中国的移民补贴是分为一二三中指标的，出台这些指标正是为了根据不同大小不同类型的水库修建工作，以及移民的多少和实际情况给移民相应的补贴和扶持，帮助民众更快更好地恢复生产生活。虽然政策出台的初衷是好的，但是它没有结合具体的实际情况和民众的生活状况，理论与实践不能很好的结合在一起，这不利于和民众的互动和联系。

1.3 监督评估信息来源存在局限性

对于水库移民的监督评估工作来说，还可能会出现收集信息的来源不够广，不够多元化。由于现代科技的应用不普遍，在水库移民问题上，信息化手段的应用并不是很多。而那些旧的方法依旧在使用，主要的就是人工调查问卷，理论调研等等，这些方式都存在着片面性，而且在调查的时候不能及时更新问题，因此导致结果不具有与时俱进性，与现实的情况存在比较大的误差[2]。

2 大中型水库移民安置监督评估工作方向及策略

里下河地区地处淮河下游，是淮河流域最大，也是最低的平原洼地。历史上洪涝灾害频繁，人民生活十分困苦。解放以来，经过60 多年的不断治理，初步形成了防洪除涝减灾和水资源供给体系，经济社会发展迅速，取得了巨大变化，该地区已成为全国著名农产品生产基地，也是国家重点发展战略中长三角地区和江苏沿海地区的一部分，是江苏省发展较快，而且最具潜力的地区。

2.1 健全相关法律法规

根据上述的一系列问题，相关部门应该及时地发现问题，解决问题，给出解决方案。首先，国家层面应该及时调整相关的法律法规政策，为水库移民安置监督评估工作做根本性的保障。国家相关部门应该结合不同地区的实际情况和实践经验，与从外国引进的先进政策相结合，多多学习，不断补充，不断完善，形成较为全面的监督评估体系[3]。国家一旦出台了更加全面的政策性法律法规，对于工作人员开展工作也是一个很好的导向和指引。在法律的指引下，工作团队应该完善检测系统，改善检测方法，成立独立的工作小组，并定期进行学习交流，不断完善评估模式，更好的推进评估工作的开展。

2.2 健全移民安置监督评估体系

为了更好的解决水库移民监督评估工作出现的问题，应该尽快的完善移民监督评估的体系，更好的改善对移民监督评估的政策方案。对于政策方案，除了相关法律法规的调整，还要进行政策评估。政策评估不是新出现的一种评估方法，它其实是一种比较传统的一种方法。但是它的内部操作十分的复杂，而且涉及面很广，与很多国家部门都有联系，因此易出现腐败现象。要想让水库移民监督评估工作顺利进行，就应该加强除政策评估外的第三方的评估，也就是扩展评估的途径，加大监督力度，对于参加评估的检测人员，要严肃培养其专业性，对总评估员的考核工作更是要十分严格，并且及时完善评估体系和相关的政策制度，推动水库移民监督评估工作的科学有效进行[4]。

对于政策性的评估工作，它不仅仅是一种技术工作，更重要的还是检测人员价值观的体现。但是这种方式比较死板，不易变通，在实际情况发生变化的时候不容易随之变化，往往理论化程度比较高，不容易解决问题。而且，在进行工作的时候，还会受到监督人员的影响，容易在解决问题的时候出现片面化的思维，就是单纯的为了完成任务而完成任务，没有与社会效益有一个很好的结合，不利于评估工作的进行。

为了更好的解决这种问题，体现评估的有效性，国家就要发挥制度的优越性，宏观调控，协调好各种力量，使之达到平衡，保证评估工作可以科学公正全面的开展。并且为了评估结果的精确程度最大化，应该将社会各门力量结合起来，共同参与到评估工作中，这样可以更好的保证评估结果的科学性，准确性[5]。

2.3 应用先进性信息评估方法

中国移民安置监督评估工作收集信息仍然采用人工的形式，这不仅浪费大量的人力成本，还浪费了时间效率低下，而且出现的问题也有很多。因此，为了解决这个问题，工作人员应该引进先进的信息科技评估方法，改变原有的评估模式。引用这种信息化的评估方法，可以是信息的收集的来源更加广泛化，使移民信息更加全面。并且还耗时短，使用人数少，效率高，错误率低，出现的问题也很少。而且还可以实时监测，即时改变，确保信息及时管理，问题及时掌控。

但是，要想引用信息化手段来实现移民监督评估的完善化，这就对技术人员提出了要求。因为操作起来比较复杂，技术性高，因此必须要加大对技术人员的培训力度。引用信息化手段后，还要有国家政策的指引和体系的完善，将具体的工作落实到人，及时做好分析评价和最终总结的工作，确保在出现问题后第一时间进行解决，只有这样，才能确保移民安置监督评估工作做到最优[6]。

3 结语

对于民众来说，最重要的就是生产与生活。为了更好的保障民生，工作人员应该更加全面的进行移民安置监督评估工作，从而给民众更好的生活保障。国家层面应该即时调整相关的法律法规及其政策，为民众做好根本的保障工作。具体到细节方面，相关部门和工作人员要学会抓重点，解决主要矛盾的主要方面，两点论与重点论相结合，对工作的难点尽最大力量突破。及时健全移民补贴体系，及时的发现问题，解决问题。为了解决水库移民后期监督评估过程中的问题，必须针对工作重难点进行突破，确保及时发现问题，推动工作的有效开展。