阳江市临港产业发展模式及对策研究

黄海琴

(阳江职业技术学院，广东 阳江 529566)

自近代来，国家不断认识到海洋的重要性，海洋经济相关的产业的比重不断提高，已基本完成从临河到临海的产业布局，产业链由轻工到重工，从远在东北的大连到西南之滨的防城港，延绵4万余里的海岸线，分布着5大港口群，大大小小港口有力撑起了我国海洋经济产业。

相对内陆省份，国家对拥有一定海洋港口资源的省份，已将海港经济作为重要的经济工作，在招商引资、经商营商、机制体制等方面先行先试，为实现伟大中国梦和实现中华民族伟大复兴做出了贡献。

地处改革开放前沿广东省的阳江市，是南海边上的风景优美的旅游城市，位于珠三角港口群与西南港口群交汇处，地理优势和经济环境是其发展海洋经济新机遇，因此在5年前的工作报告中，阳江提出要向海洋发展，提高海洋经济，布局临港产业的决策正确，符合社会经济发展规律。

1 阳江市临港产业发展存在的不足

1.1 基础设施建设相对滞后

阳江建市时间短，基础建设欠账多，不但在城市建设方面起步晚，海港的建设起步于1992年。阳江港初期建成了通用性码头，虽按万吨级建设，但是与其他的深水港相比，码头规模还是不足。随后建成了油气码头、粮食码头和多用途码头，目前建成、在建筹建经营性码头分别为8个、21个，待阳江港吉树港区完工后，阳江港将迎来新的突破，年吞吐能力可超1亿吨，不合理的码头泊位结构将有改观。

阳江港区、阳东港区、阳西港区的基础配套设施制约了临港的产业布局，除了阳江港的情况好些，基本的港口基础设施较差，如环港、进出港的公路和运载量大的铁路建设不足，存放货物的现代化仓库较少，没有实时接驳的公共交通体系，缺乏临港产业相关的生活设施及娱乐、观光的游乐设施，沿港区域几乎无园林绿化、生活小区，港区暂无三通一平，这些对临港产业的集群发展极为不利。

1.2 产业辐射空间小

阳江市域面积较小，不到八千平方公里，由原阳江县和原阳春县组成，后成立地级市，原阳江县区划调整为江城区、阳东区和阳西县。阳江作为新设立的地级市，历史欠账多，地处珠三角圈外，改革开放的红利不多。近三十年，阳江市主要在城市建设、工业园区上面下足功夫，围绕港口方面的工作起步较晚，没有形成围绕港口的公路、铁路等基本设施来辐射阳江附近台山、电白及不沿海的云浮、广西西部地区，港口与腹地的关联度不高，互动较少，没有打破行政壁垒进行统一规划，发展不协调，未能将港口优势资源有效转化为经济发展极。

1.3 现有产业关联度不高

阳江港是一个按国家标准建设的深水港，其货物主要集中在原材料、能源和钢铁方面，从现有的阳江港货物结构来看，货物结构较为单一，相关关联度不高，主要集中在工业方面。从产业布局来看，由于阳江本身辐射区域不广，市区内产业集群集中在五金行业，近几年才有大型的企业如风电、广青等公司进驻阳江高新区，在阳春零散的分布着一些钢铁、水泥企业，基于现有产业布局，因此阳江港的产业布局也未能形成关联度高的产业集群，产业之间规划不科学，大宗货物占比较多，对码头的有效利用极为不利，对临港产业的发展未必有利。

1.4 产业链比较短,临港产业与地域内制造业联系少

阳江港的产业链较短，除了传统的刀剪产业，围绕某一主要产业形成上下游的产业链为数不多。2013年，在阳江港的行业比重中，煤炭及制品的比例占40%，金属矿业的比例占48%，由此可以看出，其他产业的较少，结构性矛盾突出。其产业链的布局、调整及优化应根据港口的特点，进出两旺，是区域社会经济发展新的发展极。由于诸多原因，当前的产业链主要集中在煤炭及矿业，对这些行业占比较大的产业的上下游，没有形成如精加工、深加工等环节的产业。从临港产业与区域内的其他产业研究来看，其横向、纵向的联系不高。从与湛江港对比分析来看，无论是货物吞吐量、行业结构，还是从产业等方面都落在下风，还有很长的路要走。

1.5 临港产业无序发展与功能部分失调

丰富的海岸资源，是阳江发展临港产业的得天独厚的优势，优良的深水港，是阳江发展临港产业的关键基础。在前期发展临港产业的过程中，由于缺乏长期规划，加之产业的发展不足，存在着不合理、不科学的开发，相关项目与产业规划、功能定位不能完全吻合，利用效率不高。一些开发忽视了岸线的保护，占而不用，用之即废的现象尚有存在，港口未能支撑产业的发展。

尽管新的规划与调整让港口的发展已进入快车道。但港口的用地属性明确度不高，标准不合理，港口的基本设施建设滞后，管理体制不顺，都严重制约着阳江临港产业的发展。从产业板块来看，应在港口的5平方公里半径内重点发展相关的临港产业，配套建设相关的设施，形成港城互动、港地互动的良好态势。

1.6 产业发展与环境污染的矛盾突出

近年来，随着各级政府对环境保护的重视，金山银山是产业发展，绿水青山是环境，金山银山与绿水青山，就是产业发展与环境保护，即协调统一，也存在对立矛盾。临港产业，大多集中在原料、矿业、钢材等行业，其存放、运输、生产与加工产生的废料、废水，会对海洋产生一定的污染。其废料与废水的处理不当，不但对海洋生态造成负面影响，还影响附近城乡的人居环境，对海洋渔业、沿海滩涂的破坏力极强。

2 阳江市临港产业发展优势

2.1 资源禀赋优厚

阳江港的自然条件优越，海岸线较长，港口建设难度不高，回淤泥地不多，地质情况稳定，虽然经常面临台风过境停航停运较多，由于港口的地理条件保障，港口避灾能力较强。港口包纳线长，较大的海浪吸纳能力，使得港湾水质环境优良，航道不易受淤泥的影响。海港附近是海沙堆积，易于建设海港建设，成本较低。地面地质稳定，码头的建设且不易损坏。独特的山川地貌，使得港口的海风级别不高，海浪不大，常年海风习习，又不易因为临港工业产生的废气难以扩散而形成大气污染。丰富的山水资源，对海港湾的水质更替有重要作用。阳江核电站就在市域内的东平镇，电力充足，满足阳江临港产业的工业用电需求。

2.2 区位优势明显

阳江各海港的地理位置优越，地处南海之滨，东至江门台山，西至茂名电白。其中以阳江港区位条件最为突出，阳江港是广州到湛江的中间位置，地处珠三角城市群的边缘，是粤港澳大湾区的外围辐射城市。阳江市的临港工业园区位于阳江平岗镇。在平岗镇设有阳江高新区，工业园区位于平岗的西南，通过阳江站与阳江港之间的进港铁路相连。阳江港位于阳江与阳春、阳江到茂名的节点位置上。工业园规划区西部毗邻阳江港，是阳江市高新区未来发展的核心区域，与阳江市区近在咫尺。未来的阳江市高铁站设置在不远的白沙区域，高铁带来的人流物流和投资考察环境的改变，使阳江港迎来新发展。

2.3 珠海强力对口帮扶

近年来，广东省高度重视阳江市的发展，特别是省委省政府安排珠海市对口帮扶阳江市以来，珠海市利用产业、规划等方面的优势，从机制体制、技术、人员等多面对阳江进行帮扶，投入了人力、财力和物力。阳江高新区主要由珠海高栏港经济区对口帮扶，仅2019年，珠海方面就在阳江港投入建设资金11亿元，涉及到四车道的进港大道、环镍合金路和疏港大道南段等道路，可对工业园区的污水进行处理的污水处理厂，5块场地的三通一平，还包含了产品展示与科研检测中心等基础设施。

2.4 产业发展态势喜人

高新区港口工业园的成立，开始为临港产业布局。港口工业园位于高新区西南，园区总规划面积40km2，局部为8.17km2。园区根据产业发展和布局，充分发挥阳江港的港口条件，谋划原材料等运输量较大的产业。园区以六大主导产业进行招商引资，在高端装备制造、高端不锈钢、新能源材料、食品加工、现代仓储物流、高端纸业等产业发力。目前已建成初步建成广东(阳江)海上风电装备制造产业基地和中国(阳江)高端不锈钢产业基地两大产业基地，汇聚了一批行业龙头企业，初步形成预计产值超千亿的海上风电装备制造和合金材料两大产业集群。同时，旅游、观光产业在海陵岛上的产业效益成效初显。

2.5 基础设施日益完善

阳江港临产业的基础设施日益完善，水、电、气、路等已基本完成，园内建成了大口径的现代化供水网络，已建、在建和规划的2万伏的高压变电站，有力支撑起园区的用电。投入使用的污水处理厂能满足园区工业的废水处理。多条骨干道路建通车。阳江海关在阳江港派驻机构，为快速通关提供便利的服务。一些检验机构、海事部门也在阳江港设置了专门的办事处，使阳江港的商务活动更加高效、便捷。

3 阳江市临港产业发展模式选择与对策思路

3.1 采取园区主导,市场导向的发展模式

按照城市经济发展理论，聚集效益与规模效应对城市经济发展贡献极其重要。园区(政府)结合当地的实际情况(自然地理情况、工业发展情况、区位优势情况等)制定适当的产业政策,实行一定的优惠措施,从宏观上给临港产业的发展创造良好的发展基础和发展前景。当然发展临港产业,不能完全依靠政府计划的力量,市场导向的力量不容忽视。尤其是市场导向在促进工业园区的产业集聚化程度和产业融合化发展方面,起着十分重要的作用，通过发达的物流业,将阳江的工业同阳江的港口有机联系起来。市场导向发展下去必将促进阳江建设其区域内的大型深水港,也将使得一些大进大出的工业向阳江港这样的大型深水港集聚。

3.2 轻、重工业关联发展模式

提升阳江工业整体竞争力的关键是解决我市轻、重工业比重失调的问题。阳江经济增速加快，加快了城市建设步伐，一些基础设施、现代娱乐业设施的建设，势必增加对一些运量较大的原材料等重化工业。考虑到腹地的市场体量，由于运输成本及区域竞争等原因,国内市场往往满足不了其经济发展需求,很大一部分需求都要通过进口来填补,严重制约阳江及腹地的经济的持续发展。

通过加大重化工业的主导产业的布局，引入上下游相关链条上的企业，完善轻工业产业，优化轻、重工业的结构，以轻、重工业关联发展，解决现在阳江港口园区发展后劲不足的问题，也可避免产业单一、结构单一所带来的风险。鸡蛋分成几个篮子装，能有效降低风险。如中美贸易摩擦、新冠病毒等不确定因素引起的经济变化、政策变化对港口经济的冲击较大，因此在进行临港产业布局、港口经营和投资要充分考虑到轻、重工业关联发展。

3.3 培育龙头企业,采用大中小企业混合型发展模式

由于各种原因，加上政府的引导不足，对重点企业的支持力度不大，没有形成一批能带动阳江经济发展的大型企业。在阳江前5年的产业结构中，五金刀剪产业是较为成熟的产业，是市域经济的重要组成板块，但是行业内的企业普遍规模不大，优势不突出，市场话语权不高。其他产业的情况 与五金刀剪产业发展情况一样。近年来，政府和企业都已经意识到没有龙头企业造成行业发展后劲不足的不利情况。

发展临港产业，须加快培育大企业、大集团，加快高端科技、智能技术型企业的培育，增加主导产业的招商力度，制定龙头企业的有力支持措施，同时采用大中小企业混合型的发展模式，是改变阳江市临港产业及至阳江市经济发展的必然选择。

3.4 可持续发展模式

目前一些转移的产业和项目大都是高耗能、重污染、大量占用土地资源的项目,承接这些项目固然能够带动经济发展,但随之也将付出环境污染,生态系统遭破坏,人民生活质量下降。因此,必须以高度负责任的态度有选择的承接发达地区的转移项目,并且高度重视临港产业发展的可持续发展,以可持续发展为前提,建设和谐型临港工业园区。要把“以海兴市、绿色发展”与可持续发展原则有机地结合起来,坚持科学发展观,确保临港产业发展与经济社会、环境相协调。