广州善治样本

张静

广州市政务服务大厅A区，市民正在办理注册登记业务（广州市政务服务数据管理局供图）

车陂街的早晨，综合执法大队路面六分队组长张玉宝穿戴上常规执勤“五件套”准备出勤，他把“单兵”设备别在了自己胸前。同一时刻，车陂街道办工作的网格指挥中心办负责人张展斯，打开了眼前的监控平台，张玉宝的“单兵”已经把实时执勤视频传输到监控平台上。

街道197个网格，197个网格员与张玉宝一样开始了一天的走访。通过前台共管、后台分流的工作机制，网格员巡察发现的社会治安、消防安全、劳动监察、市场经营等问题，由指挥中心统一后台分流转办给相应职能部门处理，为社区居民提供“点对点”服务，处理结果反馈到市民手机终端。

网格到街道，街道到城区，天河区的每个街道都在“一张网格精细管理、一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一套机制支撑自治、一个体系保障法治”——“五个一”城市治理模式下，井然有序开启新的一天。

作为实际管理人口规模超2000万人、经济规模超2万亿元的超大型城市，广州面临城市人口结构多层、社会矛盾纠纷多样、稳定风险诱因多变、居民群众需求多元等治理难题。

2018年以来，按照习近平总书记考察广东时的重要指示精神，广州积极谋划推动市域社会治理现代化，助推千年商都出新出彩。2019年12月起，全国市域社会治理现代化试点正式启动。

车陂街模式

2019年11月底召开的广州市委十一届九次全会，广东省委常委、广州市委书记张硕辅专门就加快推进市域社会治理现代化试点工作作出批示，要求全力推进试点工作，确保在全国走在前列。

天河区是广州较早开启社会治理现代化步伐的区域。

在全国三大中央商务区之一的天河中央商务区内，形成了现代商贸、金融服务、总部经济为主导的现代服务业体系。外资银行、四大会计师事务所、五大地产行、市十大律所均汇集于此，经济开放度极高。

但全市城市治理工作难度最大的街道之一车陂街也在这里。

车陂街道面积5.6平方公里，常住人口20万，辖15个社区和1个改制公司，是涵盖城中村、老城区、关闭国企、区域商圈的社会治理综合体。

2014年以前，车陂街仅东圃大马路就有2000多个“走鬼档”，道路常年拥堵，街道环境脏乱差，占道经营扰民现象频发。当年11月17日，车陂街开始探索“天河车陂综合执法模式”。

公安与城管的合力解决了路面问题，但对于社区问题，车陂街决定从网格精细化管理入手，提高科学化、专业化、智能化治理水平。

通过“天网”+“地网”，实现对辖区各类事件的第一时间感知。

2017年，天河区构建了“街道统筹、社会参与”的网格化服务管理体系，在不增加人员编制的前提下，整合公安、城管、安监、工商、食药监等行政执法资源，组建“公安+城管+N”的综合执法大队，下设路面巡逻、网格两个执法中队，统一组织协调日常执法、专项行动和工作督导，集中行使治安类、城管类、安监类等373项行政执法权。

路面巡逻综合执法中队侧重“前台共管”，网格综合执法中队侧重“后台分流”，重大执法事项经分析研判后进行分流联勤处置，破解了多头执法、交叉执法造成的推诿扯皮等执法难题，有效解决了一系列城市管理顽疾。

“联勤执法工作开展以来，共处置各类路面警情4500多宗，实现了以最低的行政成本、最合法的工作路徑，达到最佳的执法效能。”车陂街党工委书记曾东标对本刊记者说。

广州技术

走进车陂街政务服务中心二楼，“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台赫然出现在眼前。指挥大屏幕的左右两边是摄像头传回来的实时画面，高清无卡顿。

网格化精细管理要求街道必须要有一个及时数据化、信息化、可视化、智能化的“大脑”，及时感知和掌控各类安全隐患。智能化的街道综合指挥平台应运而生。

这个平台如同一个大型处理器，来自四面八方的信息集中在这里进行处理。“我们现在街内街外一共有1100个高清摄像头。”曾东标介绍。

这1100路监控视频，接入出租屋智能门禁系统、无人机航拍等视频资源，形成全覆盖的“天网”，实时掌握辖区动态和突发状况。同时，197个基础网格组成“地网”，网格员每天通过移动终端进行日常巡查，将辖区的人、地、事、物、组织等标准数据全面采集录入平台，及时掌握和上报各类事件。通过“天网”+“地网”，实现对辖区各类事件的第一时间感知。

“我们每个执勤队员、网格员出勤时都必须带上专配的手机。从走出这个门开始，指挥中心就能随时监控他们的出勤路线，时间、地点，一目了然。”张展斯说。

让每一位老人都能得到耋乐无穷的幸福晚年是广州善治的不懈追求（ 陈穗林/摄）

派出所民警和街道网格调度员组成综合指挥调度组，双轨调度机制提高了社区内外突发事件的处置效率。

除此之外，地铁站、BRT公交站设置的一键报警装置;不定时对辖区重点区域进行无人机航拍监控;通过三维激光点云技术，不定期对辖区道路和街巷进行实景扫拍，实时掌握辖区动态和突发状况。48个人脸识别装置随机对路人抓拍，与公安记录在案的重点人员或嫌犯进行比对，精准比对成功后可实现快速抓捕。

“截至目前已经抓到犯罪嫌疑人76个。”曾东标说。

不仅是车陂街道，天河区财政2019年投入4600多万元，围绕网格化、智能化、可视化，建设“1+2+2+19”的区、街两级综合指挥平台等“互联网+社会治理”探索形成了平安广州建设的生动实践。

与天河类似的治理升级，正在广州全域开展各具特色的实践。根据相关文件，广州市明确要形成“5G+市域社会治理”综合领域，将维稳、治安和公共服务等工作纳入5G端口：“在广州社会治理相对薄弱环节换道超车，在网络安全、信息安全、数据保护中抢占标准高地，为全国‘5G+市域社会治理创立可复制操作程序、技术标准，形成市域社会治理中核心原创的广州技术”。

黄埔方案

2018年广州就市域社会治理现代化作出顶层设计，全市开始推行“令行禁止、有呼必应”的基层党建工作模式。

2020年1月，位于黄埔区夏港街东园二街1号、2号的老旧住宅居民楼的既有住宅新增电梯报批手续获批，这件惠民好事，却因为杂乱无章、密如蛛网的电缆电线交织横跨在巷道半空中无法迁移，导致电梯项目迟迟无法动工。

网格员在巡查中发现了这个问题，马上反映到所属的青年社区居委会，但由于涉及的单位多，情况复杂，处理难度大，推进缓慢。青年社区居委会连线“令行禁止、有呼必应”系统，呼叫了夏港街“有呼必应”综合指挥中心。指挥中心第一时间响应，并将呼叫事项派发给了线路所属部门处理。

发出“呼叫”的第二天，供电、电信、治安管理部门就安排了工作人员到现场核查，组织现场会，明确视频监控线路迁移工作的责任和费用分担。经协调，各单位都同意按照各自承担的迁移工作量承担费用，不足部分由社区补贴，居民不用承担费用。

目前，夏港街东园二街1号、2号居民楼的盘踞多年“蜘蛛网”已全部清理。

通过“令行禁止、有呼必应”呼叫机制，让基层反向发力，撬动各部门资源力量，高效推动百姓期盼“落地有声”，这是黄埔区“有呼必应”社会治理路径创新的“秘诀”。

2019年，黄埔区发布《黄埔区关于实现基层治理“有呼必应”的实施意见》。“黄埔方案”的关键就是在系统和制度上充分赋权给一线街镇。在区级指挥中心之下，构建覆盖全区各街镇的指挥中心，所有问题优先在街镇进行研判并首次处理，各单位必须尊重街镇的处理意见，接单后“不拒绝”“不解释”，确实涉及多部门的复杂疑难问题由区级指挥中心介入解决。

通过授权街道和镇一级对各区级单位的综合指挥权，黄埔区已完成和即将完成一批社会治理项目。如丰乐北路拓宽改造工程，得益于充分为工程属地大沙街道赋权，调度全区各部门通力合作，历时半年便回收69块合共1020亩土地，工程顺利完工;同时党组织力量下沉社区进行服务，获得了转制社区居民对于改造工程的拥护。

白云区3万多名快递小哥成为禁毒队伍的一支奇兵。

征地收储、拆违控违、河涌治理……这些以往最难啃的“硬骨头”，在“有呼必应”平台的有力统筹指挥下，现在成了街镇治理的主战场。

复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任刘建军评价，“令行禁止、有呼必应”，其实质是城市基层从传统管理向现代治理转变的系统性革命。

在广州举行的中国电信第十届天翼智能生态产业高峰论坛智慧社区展台

白云经验

白云区是广州市內一个物流中转集散大区，2018年白云区的快递业务量超过32亿件，物流基地数量占广州的七成。庞大的快递量，让一些不法分子滋生了利用物流行业去运送违禁品的念头，白云区通过打造“云递安”物流寄递管控系统，政府与企业齐抓共管，充分发动区内3万多名快递小哥的力量，让“白云快递小哥”成为了禁毒队伍的一支奇兵。

“白云快递小哥”在收件的时候，一旦发现可疑情况，可以通过“云递安”系统立即上报警方。

这是广州在营造共建共治共享社会治理格局中又一创新做法。

白云区太和镇大源村是电商经济年销售额超300亿元的著名“淘宝村”，面积约25平方公里，村内房屋6800多幢，其中出租屋3400多幢，实际服务管理人口超过17万，辖内有7个大型物流园。

作为广州外来人员最多的地区，大源村各方面基础薄弱，违法建设、治安维稳、环境卫生等“城中村”治理典型难点问题突出。

2018年白云区启动大源“重点村”综合整治行动。同时，大源村以推进网格化管理服务工作为切入点，以“绣花”功夫努力实现“管理全覆盖、服务零距离”。

“五长”微治理是网格治理的升级版。大源村将原有的39个网格细化为111个基础网格，将镇驻村各支专业队伍统一归属村党委管理，调配至网格单元，建立党小组长、网格长、议事长、监事长、警长组成的网格“五长”共治体制，强化基础网格与公安、城管、治水等专业网格联动机制，资源向基层、向重点事务有序集中，群众身边发生的问题在基层快速解决。

2019年以来，大源村累计办结网格事件2万多宗，实现“小事不出网格、大事不出社区”。

张俊龙是第35网格的网格员，他的“责任田”内有建筑物81栋，一年来，他已经把81栋建筑走了整整四遍。

目前，“五长”微治理已经向全区推开，白云区3075个基础网格组建“五长一员”队伍约1.7万人。截至2020年6月22日，白云区共上报网格事件413347件，推动整治“小散乱污”场所超过2万家，拆除涌边违建191万平方米。