辽西A 市农村公路资金筹集

陈曦

朝阳市公路管理处 辽宁朝阳 122000

1 目前A 市农村公路投资现状

目前主要由中央投资和本地投资两部分组成。

1.1 中央投入的资金

中央财政资金以及公路建设专项资金是中央政府投入的主要资金。中央政府投入的资金主要包括国家预算资金（不含购车税）和扶贫资金以及中央财政专项资金。国家预算中包括的国家财政资金就是国家预算中的资金。中央政府发行的债券就是中央政府的专项资金，也就是国债。中央政府在1998 年以来就实施了积极的财政政策。为了扩大内需，用于基础设施建设和国家重点项目的建设的资金就是中央政府发行债券（国债）筹集的资金。其中，重点建设对象也就是公路基础设施。

1.2 地方投入的资金

地方金融资金和银行贷款的组成就是地方投资的资金。

（1）地方财政的资金。地方财政投资主要包括各级地方政府财政资金和地方财政专项资金。地方财政资金包括各省，地（市），县，乡的财政资金。对农业在农村公路建设地方财政资金中，县（市）和乡（镇）财政资金占主要份额。地方财政专项资金。地方财政专项资金由中央政府债券安排，由地方财政使用和补偿归还的资金（根据中国法律，地方财政不能发行债券）属于国债基金。

（2）银行贷款资金。银行贷款的定义是向国内银行介借用贷款资金，借贷的这些资金主要是用作于交通量比较大、能够实现“贷款修路，收费还贷” 的农村公路建设项目。有些从国内银行贷款的资金是有交通部门来统一进行借款还款的，在投入农村公路建设之后，由收取的交通规费( 包括过路过桥费) 统一偿还。

2 A 市农村公路建设资金投入分析

长期以来，中国的公路建设一直在实施以地方（省，自治区，直辖市）为基础的建设体系，这一体系一直持续到今天。公路建设和维修的主要资金来源，包括车辆维修费，公路客货运附加费，公路和桥梁通行费，应由省（自治区，直辖市）收取和管理。由于车辆购置税以外的运输成本是由地方政府收取和使用的，因此地方政府的运输部门（主要是省级交通主管部门）主要负责国道和省道的建设。然而，农村公路的建设和资金来源存在很大差异。

2.1 县道建设

县级公路建设有多种资金渠道。县（市）交通运输部门收取并安排当地的拖拉机道路养护费用，这是县（市）公路建设资金渠道中相对比较稳定的。省交通运输部和国家交通部（包括交通运输部扶贫）的投资也是县公路建设资金的主要来源。

由县公路建设局报告。省交通运输局根据当地交通发展情况和发展需要，包括交通运输部的投资，制定计划和补贴。农民工拼车服务和车辆拼车服务也是县级公路建设的普遍方式，在县级公路建设投资中占有重要份额。但是，随着农村税费改革的深入，农民工和车辆的建筑服务将逐步取消。

中央和地方财政投资也是县道建设的资金渠道，但不同地区之间存在很大差异。东部一些经济较发达的县（市）的财政实力较强，对县道建设的投资更多。但是，大多数县市的地方财政相对困难，用于县道建设的资金非常有限。中央和地方财政劳动力救助资金和国家财政专项扶贫资金的一部分用于县域公路建设。

县道建设也采用国内贷款，外资和其他融资方式，但这不是县道建设的主要渠道。贷款的使用主要由当地交通部门根据具体情况决定，目前尚不广泛使用。

2.2 乡道建设

为了解决资金不足的这个现状，因为当地交通主管部门的建设和农村道路沿着道路的形式由农民农民工很长一段时间，这显然是公路的法律规定” 的乡镇人民政府、民族乡长、镇长负责建设和维护本行政区域内农村公路”。说以当前眼下乡镇公路的建设资金主要由乡镇人民政府来筹集的。财政困难普遍存在于乡镇，当然少数乡镇外除外，没有财政资金用于农村公路的建设。农村公路建设的主要筹资渠道是农民工车辆” 和地方集资。对农村公路建设的融资将产生很大的影响是在农村税费改革后。

乡镇公路建设和省级市交通主管部门也会给予少量的投资补贴，但不同地区之间存在较大差异。经济发展和社会需求，是根据各省市交通运输部门的能力来确定。

为贫困山区，特别是国家级和省部级贫困县，以工代赈资金的一部分，国家扶贫基金部门和交通扶贫基金部门由交通部专门用于贫困山区的公路建设，也投资于农村公路的建设。这些资金由政府补贴，主要用于指导和推动当地农村公路建设。

2.3 村道建设

乡村道路一直被视为村民自己的道路。他们自己走路，自己建造。因此，乡村道路建设的融资完全由村民自己解决，没有县、乡财政的补贴。乡村道路建设的主要形式一直是 “农民工、车辆” 的建设和集资。农村税费改革后，乡村道路建设和维护的方式将解决“一个案例中，一个讨论” 的村民。

3 降低项目成本，节省建设资金

降低工程造价的成本主要措施是通过增加科技投入，确定建设标准并且保证农村公路工程质量和效益，以最大限度地利用有限的资金效益。

3.1 合理掌握成本与工期的关系

工程和施工成本是成正比，人工成本和材料成本的增加是随着施工周期的越长越大，在具体工程建设中也不能盲目缩短工期，增加资源投资，这是还会增加建筑成本。正确的做法是要把握施工期和成本的最佳结合点，合理安排施工进度以达到降低施工费用的目的。

3.2 严守质量降低工程成本

农村公路建设等级低，相比国道、省道更加容易发生质量问题，所以要强化施工现场监管力度，对整个施工过程进行全方位的盯防，及时开展质量检测，以杜绝因为质量问题所发生的返工问题，降低工程成本。

3.3 科学技术创新降低工程成本

只有工程人员不断的探索不同形式的路面结构，才能实现科学技术创新。例如，通过在较少的砂土区域进行水水泥稳定的土壤和水水泥稳定的土壤的测试，可以获得更好的经济效益。对于技术上可行的大型沟渠，应尽量减少桥梁和涵洞，可以直接修建过水路面，能够节约大量投资。

4 结语

公路运输建设中最基本的基础设施是农村公路。要想推动A市农村经济的进一步发展就必须让农村公路的有大发展、大进步。确保农村公路健康持续发展的重要保证之一是农村公路建设与养护资金。在探讨城市现有资金的基础上，研究出城市农村公路融资过程中存在的主要问题，并且提出比较适用A 市的农村公路资金筹备与使用的具体建议措施，进一步让A 市农村公路持续健康有较好的发展。