新形势下煤炭企业社会保险管理体制的创新路径

2020-11-25杨虹

大陆桥视野 2020年3期

文 / 杨虹

社会保险在当今社会的发展下逐步成了社会问题，何为社会保险呢？社会保险是一种通过政府机关进行安排落实，并需要劳资双方共同缴纳的一种可以保障职工在生育、失业、医疗、退休等阶段能够得到的生活保障产品。社会保险是具有实际效用的，可以为员工提供支持和后盾，让员工减少风险。然而，煤炭是不可再生资源，所有的煤炭企业都会经历兴盛到衰败的过程，如今的煤炭企业正面临着严峻的问题，很多煤炭产业的社会保险管理还停留在传统模式下，呈现出的状态是委托封闭的样子。这样的管理模式存在极大的弊端，一旦企业有下滑的迹象就会走向低迷。诸多的风险因素就会层出不穷的出现，比如养老风险、失业风险、健康风险、医疗风险、工伤风险等等一系列的风险，“老有所依、失有所保、病有所医、伤有所疗”也将成为煤炭企业全体职工的共同心愿和美好期望。

一、当前煤炭企业社会保险管理体制存在的问题

（一）社会保险管理体制尚未理顺

行政管理政出多门，导致社会保障项目之间协调困难、利益冲突、社会矛盾不能及时化解。例如机关事业单位和企业多年来养老保险制度的不同，造成离退休人员待遇差别过大。特别是煤炭企业职工工作条件恶劣，同样工龄，却因退休前身份不同导致退休待遇差别大，严重打击了煤炭企业职工的劳动积极性，增强了离退休人员的不满和抵触思想。

（二）职员社会保险意识薄弱

随着社会保险改革速度的加快，不断出台了一些新的政策和规定，然而大多数煤炭企业却未将政策落到实处，究其原因，一方面是企业员工从上至下都对社会保险缺乏足够的认识。另一方面特别是领导和社会保险管理者，对社会保险政策未能吃透吃准，总是遇到问题才会深究。甚至对待单位参保这件事上，很多企业秉承的是能少缴点费就尽可能的少，能拖就拖；很多的职员还保留着传统思想中的“养儿防老”甚至是认为现阶段自己身体还很强健，医疗保险对于自身没什么用处。

（三）落后的管理手段、无法及时的传递信息，严重影响煤炭企业社会保险管理工作效率

例如大部分煤炭企业的社会保险状态处于封闭、半封闭运行，和全国社会保险信息服务平台严重脱节。滞后的矿区内部的管理信息系统建设，使得职工社保待遇以及社会保险关系转移接续存在诸多问题。

（四）人力资源管理方面的漏洞

企业与职工劳动关系的不规范、社会保险管理工作不严谨以及政策落实不到位、宣传力度不足，产生诸多社会保险争议，严重影响矿区和谐稳定。

（五）存在严重的保险基金拖欠事件，难以保障职工社保待遇

在煤炭企业生产困难时期，运营的不稳定性、企业亏损严重会导致企业社会保险费的拖欠问题，引起社会保险收支不能平衡，给职工利益造成损害。

（六）不断出现社保待遇冒领的现象

自从养老金社会发放以后，因为滞后的制度建设和落后的信息化建设，一些退休人员或是居住在外地的人员已经去世却依然领取养老金和报销医疗费，给社会保险基金带来巨大的损失，引起不良的社会影响。虽然国家安排地方和行业每年进行待遇领取认证工作，以此杜绝冒领现象的发生，但成效不够明显，并未从根本上得以解决。

二、参考国内外管理机制得出的启示

当前国外的社会保险管理体制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相结合三种常见的管理形式，这三种管理模式都存在各自的特点、各有利弊。集中管理是将各个险种进行统一集中管理，能够解决社会保险常见问题；分散管理是将各个险种细分进行管理，充分发挥了各部门的职能作用和管理优势；集中和分散相结合，是根据不同险种的具体特征进行集中管理，又对各险种的特殊内容进行有效区分分散管理，大大提高了管理效率，这是目前最先进有效的管理模式，得到了世界上大多数国家的认同推广。以上三种管理模式，对我国煤炭企业社会保险管理工作具有一定借鉴意义。而煤炭企业社会保险工作是属于各种险种中最为繁杂琐碎的一种，在这其中牵扯出的职工不计其数，覆盖的范围非常广，只有审时度势，努力建立一套适合自己的社会保险管理模式，才能适应发展的需要。