便利化政策畅通资金路 助推外贸外资高质量发展

文/外汇局广东省分局 编辑/靖立坤

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今年以来，外汇局认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕支持疫情防控和经济社会发展大局，进一步深化外汇领域改革开放，有效防控跨境资金流动风险，切实维护国家经济金融安全。各外汇分支局、管理部结合辖内实际情况，积极推进各项改革开放政策措施落地，并取得显著成效。本栏目分两期选登部分分支局（管理部）重点、亮点工作的文章，展现外汇管理服务实体经济的具体举措及相关政策效果。

深入推进外汇领域“放管服”改革，大力落实各项外汇便利化政策，助力开放型经济高质量发展。

今年以来，涉外经济受到严重冲击，企业经营面临多重困难。外汇局广东省分局（下称“广东省分局”）深入推进外汇领域“放管服”改革，大力落实各项外汇便利化政策，优化外汇服务方式，畅通企业跨境资金流通渠道，提升外汇资金使用效率，有力助推了广东开放型经济高质量发展。

创新服务方式 保证业务不掉线、服务不打折

年初，受新冠肺炎疫情影响，广东外贸外资发展面临较大的不确定性，企业贸易订单普遍下滑，跨境投融资信心不足。广东省分局迅速落实外汇政策绿色通道和特事特办机制，出台多项措施帮助企业应对疫情影响，指导银行以便利化政策为突破口，创新服务形式，简化业务办理流程，支持远程办理外汇业务，采取邮件、微信、QQ群等多种方式，密切跟踪企业复工复产情况，实时为企业提供在线外汇业务咨询服务，保证了疫情期间业务不掉线、服务不打折。特事特办机制有力支持了疫情防控和企业复工复产。珠海某投资管理有限公司需进口防护服及口罩等防疫物资并向湖南某医院捐赠，但企业不具有对外贸易经营权，未办理名录登记且在银行仅有人民币账户。广东省分局立即制定“特事特办”方案，指导银行在确定企业贸易背景真实的前提下，通过外汇政策绿色通道，允许企业不办理名录登记、免开立外汇账户，凭合同为其直接办理了购汇支付业务。该业务从咨询到方案制定到最后完成，只用了不到24小时，赢得了企业的高度评价。截至9月末，广东省分局指导银行通过特事特办机制办理外汇业务258笔，金额合计1.05亿美元。

国内疫情得到有效控制后，国外疫情并未减缓蔓延速度。受其影响，外贸企业出口订单大幅下降。广州某音响设备有限公司是一家集研发、生产、销售于一体的高新技术企业，是“中国电子音响行业二十强”及“中国电子音响行业优秀品牌”企业，产品主要出口海外。前期，受国内疫情影响，该音响设备公司复工复产有所延迟，造成资金回笼期延长；后期，则因疫情在全球迅速蔓延，企业海外订单同比下滑20%，整体经营受到极大影响。鉴于类似该企业的情况在广东较为普遍，为稳定外贸基本盘，广东省分局成立了专项工作小组，制定了“稳企业、保就业”的外汇工作方案，包括：建立外贸行业重点服务企业名单，指导金融机构落实外汇支持措施，鼓励金融机构在市场化运作的基础上，从资金结算、结售汇、汇率避险等方面给予企业让利优惠。在该方案的引导下，中国银行广州分行积极响应，为上述音响设备有限公司提供了外汇和跨境人民币资金结算汇款手续费全免的优惠服务方案，同时提供即期结汇100个基点的优惠，有效降低了该企业的运营成本。截至9月末，在重点服务企业名单内的358家企业中，共有59家享受了银行贸易融资的利率优惠，256家享受了银行提供的结售汇汇率优惠，70家享受了银行避险产品的价格优惠。其中，仅手续费一项，优惠额就达657.5万元人民币。优惠政策有力支持了重点外贸企业的复工复产。

粤港澳大湾区先行先试 便利企业跨境贸易投资

推进粤港澳大湾区（下称“大湾区”）建设，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策，也是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。今年4月，中国人民银行等四部委发布了《关于金融支持粤港澳大湾建设的意见》（下称《意见》），在传统贸易、贸易新业态和保险业务跨境收支等方面简化汇兑管理程序，大力提升本外币兑换便利度。广东省分局积极贯彻落实《意见》的各项措施，在大湾区试点一系列贸易投资便利化政策，大大节约了企业往返银行的“脚底成本”和事前准备纸质单证的人力成本。

2020年3月起，在大湾区八市，进一步扩大贸易外汇收支便利化试点范围，由货物贸易拓展至服务贸易，贸易结算业务流程也进一步简化。佛山某服务贸易试点企业表示，其每年服务贸易收支笔数超5000笔，试点政策简化了单证审核，单笔业务办理时间从17分钟缩短至5分钟，全年业务预计节省超1000小时。银行审核效率也显著提升，试点银行表示，单笔业务处理时间缩短至10分钟，较试点前缩短70%以上。截至2020年9月末，辖内累计办理货物贸易便利化试点3.6万笔，金额合计375.4亿美元，业务规模位居全国首位；服务贸易试点业务894笔，金额合计1.96亿美元。

为了便利企业跨境投资，广东省分局还大力推进简政放权，将直接投资登记下放至银行办理，从而使大湾区内企业可在其所属外汇局辖内任一银行，办理外商直接投资的相关登记手续，银行可以为外商投资企业提供基本信息登记、变更、注销、清算汇出“一站式”服务。注册地在珠海，但办公地点在广州的某企业负责人表示，按照新政策，在广州地区银行即可办理基本信息登记，每次可减少往返路程约300公里，大幅提高了办事效率。在推动落实资本项目改革试点方面，广东省分局在大湾区积极推进资本项目外汇收入支付便利化等八项跨境投融资便利化措施，并取得了初步成果：促成了大湾区首笔外币贸易融资资产跨境转让顺利落地，完成了全国首家外资全资控股期货公司的外汇登记。截至9月末，粤港澳大湾区内地累计有400多家企业办理了资本项目外汇收入支付便利化试点业务，对外支付金额超47亿美元。

推出多项跨境融资便利化政策 缓解企业资金压力

资金压力是企业经营面临的最棘手问题。广东省分局多措并举，出台多项跨境融资便利化政策，拓宽企业跨境融资渠道。

一是落实上调全口径跨境融资宏观审慎调节参数的政策。平远某新能源电力有限公司是新能源发电行业企业，今年以来企业发电收入有所下降。公司属于资金技术密集型产业，日常运营资金需求大，除日常发电收入外，资金主要靠境外母公司支持。但由于其外债额度已经基本用完，无法再获得更多境外资金支持，企业面临资金周转压力。全口径跨境融资宏观审慎调节参数上调后，企业跨境融资风险加权余额由原来净资产的2倍提高到2.5倍，增加了企业可融资额度。该电力有限公司负责人表示：“政策调整正当时。”

二是调整跨境融资模式，企业可将“投注差”模式改为“全口径”模式借用外债。2016年5月，全口径跨境融资宏观审慎管理政策出台时，外商投资企业广东某家居有限公司由于净资产不高，选择了额度更高的“投注差”模式借入外债。但随着公司近年来经营逐步扩大，2019年年末，公司净资产较2015年年末上升了48%。此次政策调整后，该家居有限公司经计算，其全口径跨境融资风险加权余额上限为人民币2.14亿元，较其“投注差”模式计算的外债额度（2500万美元）提高了22%。

三是支持高新技术企业跨境融资。广东高新技术企业众多，资金需求量大。部分高新技术企业由于成立时间短，发展前景好但净资产不足，按全口径跨境融资宏观审慎管理政策可借用的外债资金有限。为了支持高新技术企业融入境外市场低成本资金，满足其投入研发与促进技术成果转化等发展需求，广东省分局开展外债便利化额度试点，允许大湾区内符合一定条件的高新技术企业可在不超过等值500万美元额度内自主借用外债。广州南沙某科技公司由于自动驾驶研发涉及大量高端人才及高精尖设备投入，资金使用需求大；但企业净资产为负值，不能满足全口径跨境融资业务条件。试点政策实施后，该科技公司成功从境外关联公司融入期限为5年、借款利率为0.1%的500万美元的外债资金，用于日常经营周转，有效弥补了资金缺口。截至9月末，大湾区内共有16家高新技术企业开展了外债便利化额度试点，登记金额约合6947万美元。

四是积极推进外债登记管理改革，提高企业使用外债资金的便利性。按照以往的规定，企业每借入一笔外债就需要到外汇局登记一次，流程繁琐。为了进一步便利企业开展跨境融资，广东省分局取消了外债逐笔登记的要求，允许大湾区内地企业可按净资产2倍到所在地外汇局办理一次性外债登记，并在登记金额内自行借入外债资金，直接在银行办理资金汇出/入和结/购汇等手续。某石油化工有限公司的乙烯项目投资额约56亿美元，需要筹措的外债金额较大。政策实施后，该公司办理一次性外债签约登记30亿元人民币，避免了大项目逐笔登记外债的繁琐流程，有效推进了项目的实施。截至9月末，大湾区内共办理一次性外债登记试点业务242笔，签约额折合431.48亿美元，累计提款折合27.92亿美元。

区块链赋能跨境金融 解决中小企业融资难问题

针对银行面临的中小企业贸易融资真实性审核难、效率低等问题，广东省分局积极推广跨境金融区块链服务平台，利用区块链的“不可伪造”和“可追溯”特征，对银行业务流程进行再改造，帮助银行更快、更有效地进行贸易融资真实性审核。银行可以通过“出口应收账款融资”报关单信息核验和“企业跨境和信用信息授权查证”服务，实现企业物流、信息流、资金流的有效整合。企业在区块链平台上提交融资申请，银行收到申请后受理融资，验证报关单真实性和唯一性，然后进行融资审核、登记放款。整个融资业务流程简明清晰，改变了以往主要依靠企业递交的纸质单据进行人工层层把关的操作，大大提升银行贸易融资业务审批效率，缩短了融资审批及放款时间。江门某电器有限公司是家电出口企业，今年受疫情和中美经贸摩擦的持续影响，出口业务受到较大挑战，出口订单减少、回款账期延长。中国银行正是通过跨境金融区块链服务平台的出口应收账款融资场景服务，及时、高效地核实了企业的融资背景，累计为企业发放出口项下融资900万元人民币，有力地支持了企业经营。

为便利银行更有效率地使用跨境金融区块链服务平台，广东省分局持续创新，指导银行开发直联区块链系统，借助全线上操作流程，降低系统使用的人为操作差错率，拓展平台应用场景的深度和广度。在直联模式推出前，银行需在多个系统登记信息、审核资料，流程长、环节多，操作耗费了较多时间和人力；直联模式下，信息数据系统全自动交互，单笔业务办理时间由跨日办理变为当日提交、即时完成，极大提升了业务办理效率及客户体验。6月15日，广发银行直联跨境金融区块链系统正式上线运行，标志着大湾区内银行首次实现了跨境金融区块链服务平台直联，广发银行也成为率先实现区块链系统直联的全国性股份制商业银行之一。

广东省分局还积极拓展跨境金融区块链服务平台的应用场景。目前，资本项目收入支付便利化真实性审核场景试点已经落地，可线上核验发票信息真实性，提高企业资本项目收入资金的使用效率。试点后，银行可实现快速、批量核验相关单证，全程用时从3小时缩短至15分钟。银行表示，区块链平台核验过程不会被篡改、可留痕备查，从而避免了企业使用虚假发票、冲销发票和重复使用发票等问题，确保业务的真实合规。此外，该平台还可在线上实时完成发票核验，改变了现有的人工线下鉴别的低效工作模式，提高了工作效率，有利于资本项目外汇管理改革措施的有效落地。该场景上线首日，便实现了全国首笔业务落地大湾区。

截至9月末，广东省分局辖内银行通过该平台，共为637家企业提供融资122亿美元，有效提升了中小企业贸易融资效率，缓解了中小企业融资难、融资贵问题。