产品质量监督抽查抽检一体化信息系统的设计与建议

产品质量是衡量国家经济、科技、管理水平的综合指标反映，产品质量监督是关系到社会稳定发展的重要工作。通过开展产品质量监督抽查，可以有效地提高我国产品质量的整体水平，维护市场经济正常秩序，促进企业加强企业质量管理，促使行业质量水平提高，同时为消费者选购放心的产品提供依据。

引言

产品质量监督抽查是产品质量监督管理部门依法组织的，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查，了解被抽查企业及其产品的质量状况，并按期发布产品质量监督抽查公报，对抽查的样品不合格的企业采取相应处理措施的一种国家监督活动。产品质量是衡量国家经济、科技、管理水平的综合指标反映，产品质量监督是关系到社会稳定发展的重要工作。通过开展产品质量监督抽查，可以有效地提高我国产品质量的整体水平，维护市场经济正常秩序，促进企业加强企业质量管理，促使行业质量水平提高，同时为消费者选购放心的产品提供依据。

近年来，随着我国经济水平和技术水平的飞速发展，人民的生活水平显著提高，生活方式逐步改变，对日用品、食品、消费品的质量和安全问题的关注度也逐渐上升，对各行各业产品的生产过程、产品质量安全问题也越来越看重。如何借助高速发展的计算机技术、互联网络技术和电子信息技术，使监督抽查的工作更加透明、高效，为监督抽查工作提供更快、更好、更公正的服务，探索产品质量监督抽查智能信息化的应用策略势在必行。

产品质量监督抽查的工作程序主要包括确定计划、抽样、检验、异议处理和结果汇总、结果处理（后处理）等5个环节，每一个环节都会对监督抽查的有效性起不可忽视的作用[1]。而监督抽查抽样工作是监督抽查的基础工作，也是监督抽查过程中最容易出现问题的地方，它的准确性对后续环节起决定作用，会对整个产品质量监督抽查的结果产生重大影响。

随着我国社会化大生产的快速推进，监督抽查产品的范围在广度和深度上不断提升，信息量呈几何倍数增长。但是当前的监督管理模式和方法固化，以纸质信息为主的传输方式效率低、易出错、更改费力、统计难，无法满足快速发展的监督抽查工作需求。

传统抽样过程中存在的问题

作为监督抽查的首个环节，信息的起始点，抽样工作的每一个细节都对监督抽查的有效性起到至关重要的作用。但是，由于抽样工作时间紧任务重、抽样单涉及的内容复杂繁琐以及抽样人员素质的参差不齐，导致抽样单的填写一直是监督抽查出问题的重灾地，各种问题层出不穷，进而导致一系列的后续问题出现。

1.抽样错误率高、效率低。目前，随机抽样过程中无论是使用扑克牌还是骰子，其模式均较为僵化，面对现场的实际状况，如产品数量超出或少于扑克牌/骰子的数字范围，或产品堆放方式的差异，则需要反复抽取和投掷，工作效率低下。

监督抽查在文书方面采用手工信息采集，同一个任务的诸多信息需要反复登记，重复抄写，且出错率高。抽样过程的“所见即所得”，需要从营业执照、产品吊牌、内洗标等处将相关信息誊写到抽样单上，记录方式繁琐，效率低、易出错，一旦后续发现有誊写错误，需要重新回到相关企业，进行修改和签字，费时费力。加之人为因素的影响，字体不规范的手工抽样单会给后续的检验、异议处理、结果汇总等流程包括信息存储和统计造成极大困扰，并且因为后面需要进行数据统计和汇总，目前的监督抽查模式仍然存在着 “抽样信息人工首次填写，二次重复录入”的缺点，效率低，出错率高。

2.监督抽查流程不透明、安全性差。目前，在整个监督抽查的流程中，存在着两个困境：第一，仍然无法实现抽样数据实时更新、抽样流程全监督；第二，被抽查的企业在抽样结束后，难以追踪抽样后续流程，监督抽查工作不够透明和高效。同时采用传统的纸质信息流转，可控性、安全性和保密性差。

产品质量监督抽查信息化建设研究现状

目前，很多学者和专家开展了相关的研究，主要集中在三个方面：政府监管体制和法律制度方面的研究、抽样检验有效性方面的研究及产品质量监督行政执法方面的研究[2]。

彭军[3]分析了我国产品质量监督抽查制度存在的8个问题，并从体制层面、技术层面以及其他方面对影响监督抽查有效性的因素进行了分析，提出了大力开展标准化和信息化建设，强化对产品检验机构的监管力度等措施提高产品质量监督抽查的有效性。于希鹏[4]通过对美国、欧盟等经济发达国家在政府产品质量监督方面的经验和管理模式的分析，借鉴国外的先进做法，提出了完善我国产品质量政府监督体系和提高产品质量监督有效性的建议：健全完善质量监督法律法规体系、落实企业产品质量主体责任、完善重点产品抽查制度、重构责权统一的质量监管部门、加大对不合格产品的处理力度、加快产品质量监督信息化建设等。韦杰[5]提出通过促进执政部门转变行政观念、加强产品质量监督抽查信息化建设、加强对产品质量检验技术机构的监管等三个方面措施来提高我国监督抽查制度的有效性。黄海坤[6]提出了确保产品质量监督抽查公正性和有效性的建议措施：建立科学管理制度，认真部署监督抽检任务，加强抽样过程管理，加强检验过程管理，严把报告寄送、结果确认及总结上报关，加大监管力度。以上学者均提出了加强抽样过程管理和质量监督信息化建设的建议，但都是从理论层面研究，没有实际信息化的具体措施和应用研究。

目前，我国积极开展监督抽查的信息化建设，也有越来越多的监督抽查管理系统上线和试运行，比如国家市场监督管理总局的“中国电子质量监督（e-CQS）公共服务门户”，上海市市场监督管理局的“上海质监监督抽查系统”等，通过该数据服务平台的建设，可以有效地进行数据交换和共享，但是仍然没有解决以往“抽样信息人工首次填写，多次重复录入”的本质问题。

东莞市质检中心开发了一款产品质量监督管理系统[7]，以东莞市质检中心的实际运作需要为出发点，系统集成了受理管理、采样管理、质检任务分配管理、检测数据录入、数据统计、报告发放以及检验设备管理、标准管理、员工管理及办公自动化管理等功能。系统包含多项管理功能，但是仍然没有针对抽样过程的系统设计，具有特定性，普遍应用的可能性不大。

福建纤检[8]结合RFID的优势，将RFID技术应用于监督抽查人员身份识别、抽查过程留证、抽查样品保管安全、数据共享、监督后台管理等工作中，为产品质量监督抽查、执法打假、风险检测等产品质量监管工作提供可视化、可追溯、可互动的质量大数据服务平台。该项技术在人员身份识别、抽查过程留证和抽查样品保管安全方面具有极大的优势和广泛的应用前景，但是对抽样过程的直接信息化没有显著的促进。

江苏省市场监督管理局（原江苏省质监局）[9]基于监督抽查过程监管业务存在的问题，提出一个基于互联网风格的产品质量监督抽查过程监管系统的IT解决方案。系统功能模块包括任务管理、任务下达、任务领取与分配、任务执行等，实现了江苏省统一平台下的监督抽查任务实时下达、对监督抽查关键过程进行全过程管理。但是抽样过程没有图像识别功能，抽样信息仍需手动输入，抽样效率不高；抽样需要携带打印机以完成抽样单的打印，增加抽样人员负荷；没有关于买样费用的相关模块；二维码仅可以进行样品的管理，无法为企业提供全过程跟踪功能。

产品质量监督抽查抽检一体化信息系统的设计与建议

1.监督抽查抽检一体化信息系统功能需求。以实际抽样工作需求为出发点，设计信息化系统，应包括以下内容：a. 任务下达及领取；b. 随机抽样系统；c. 基于图像识别的抽样单及其他文书的填写；d. 买样费情况导入；e. 手持式打印设备打印监督抽查告知书，企业法人代表确认签字或企业确认盖章及拍照留存；f. 全部抽样信息和留证信息与检验机构的信息系统进行数据对接，完成数据共享；g. 针对不同的服务对象开放安全端口。

2.监督抽查抽样信息化软件模块设计。

（1）任务领取。根据抽查任务要求，下达监督抽查任务，包括任务来源、检验类别、任务名称、任务号、流水号及任务要求完成时间，信息直接带入到抽样单和通知书的相应位置。抽样机构在接受抽样任务后根据具体产品要求，完善机构信息，包括抽样单位名称、抽样单位联系人、联系电话、地址、邮编等，并建立该次抽样的抽样人员信息库。相关的备注信息共用字段，如：“付费单号”“照片编号”“备样1件/条/套带回”等，统一调入，可以有效降低重复填写带来的错误率及漏填写带来的麻烦。

（2）抽样管理。抽样人员在到达相关企业后，分别调入任务信息和抽样单位信息，通过系统设置时间调入抽样时间和抽样人员信息。通过与受检企业的沟通及现场核实，确定抽样产品并输入产品数量及排布信息至随机系统，通过随机系统随机出样品所处位置，进行抽样工作。

（3）抽样单及文书填写。分别拍摄营业执照和产品吊牌洗唛等，通过图像识别功能，识别出受检企业信息和受检产品信息，包括：受检及相关企业名称、法定代表人、注册地址、属地、企业代码、统一社会信用代码、经济类型等企业信息；产品名称、商标、规格型号、批（编）号、商品条码、生产日期、产品等级、出厂价/零售价、产品执行标准等产品信息；其他信息可通过手动方式输入。其中受检企业及相关企业信息一旦录入自动保存至产品信息库，方便查询和调入。同时拍摄样品的正反面形貌信息，后续流程如有疑问可随时调用，无需二次甚至三次拍照，节省人力，透明且全程留证。

（4）买样费情况导入。为减轻企业负担，质量监督管理部门或受质量监督管理部门委托的单位使用财政资金以付费方式抽取产品质量监督检验样品，故必须填写产品质量检验样品付费单，在企业开具发票后，拍照并录入相关费用信息，一步到位完成买样费用统计。

3.监督抽查抽样信息的终端输出。通过连接至移动终端的定制的手持式打印设备，打印本次监督抽查告知书，包括需要企业必须知晓的必要内容，并于告知单下方留有企业签字或盖章的区域，企业可以通过法人代表签字或加盖公章表示确认无误，抽样人员拍照上传后完成整个抽样过程。监督抽查告知书中会带出二维码，企业可以通过扫描二维码下载电子版抽样单、通知单、付费单等相关文书。通过数据对接，将全部抽样信息和留证信息发送至检验机构的信息系统，完成抽检一体化信息系统建设。

4.监督抽查抽样数据的电子信息化流转。通过合理的数据及权限设置，任务下达方可以实时掌握抽样进度，抽样机构可以实时调取抽样数据，受检企业可以实时追踪抽样后续流程，项目评审专家可以全部进行电子化评审。相较于传统的纸质信息流转，抽样信息化系统可以更好地保证产品质量监督抽查信息数据的安全性和保密性，同时为不同的用户提供特定的服务。

结语

通过建立产品质量监督抽查抽检一体化信息系统，可以从源头进行抽样信息的电子化，可以有效解决“抽样信息人工首次填写，多次重复录入” “抽样人员拍照、合同评审拍照、信息统计拍照、出具报告拍照”的现状，可以减少监督抽查工作步骤，提高监督抽查工作效率，规范监督抽查工作流程，降低出错率，控制工作风险，进一步健全政府产品质量监管体系。同时信息化的全程留证及监督抽查流程实时查询，可以显著提高监督抽查的公开性、透明性和公正性，增加企业对监督抽查的认可度、满意度，为打造服务型政府提供最坚实的保障。