沈阳市社区体育文化公共服务供给现状分析

於振朋 鞍山师范学院

社区居民在社区特定范围内经过长期的体育物质文化活动实践和精神文化活动实践逐渐形成了社区体育文化，是社区内的各种体育文化公共服务现象的总称。社区体育文化是社区公共文化建设不可分割的一部分，对促进社会主义精神文明建设起着重要的作用。全民健身计划的顺利实施离不开社区体育文化的有效供给，社区体育文化活动以其组织形式的灵活多样，内容的丰富多彩以及效果的可靠有效，吸引着广大健身爱好者的参与。进行社区体育文化公共服务供给方面的研究，对于人们生活质量的提高和健康生活方式的形成以及国民体质的增强都具有重要的现实意义。

一、沈阳市社区体育文化公共服务供给现状及存在的问题

（一）社区体育文化的管理制度完善情况

《沈阳市全民健身实施计划》和《沈阳市全民健身条例》为全民健身的实施管理提供了法制化和规范化基础。当前沈阳市的社区体育组织管理正是以此作为法律执行依据，但在具体制度的操作和执行上依然还存在很多问题。自上而下的行政管理方式，延续了单位体制下所形成的“单位意识和组织参与”，在社区体育公共服务的供给过程中，不可避免地会出现忽视社区居民实际需求只做表面文章的情况。通过对沈阳市社区体育管理制度的完善程度和执行情况的调查，我们发现，居民认为所在社区体育管理制度“完善”和制度执行情况“较好”的分别只占到11.4%和21.7%，可见大多数居民对此是持否定态度的。社区体育的法规制度体系基本依托于行政法范畴，缺少其他相应的法律细则，在法制化环境方面尚有待优化。

（二）社区体育文化活动的组织情况

社区体育文化管理制度的不完善，造成社区在体育文化的活动组织上仍然沿用老一套的工作方法，在内容选择上对于居民的个性化和多元化需求显然无法做到满足，使得居民对于社区组织的体育文化活动供给兴趣寥寥。基本上各社区对于体育文化活动的组织是松散的，那些开展较好的活动多为居民自发性组织。通过调查我们也发现，有66.5%的受调者都认为沈阳市社区在体育文化活动的组织上处于“组织无序”的状态。这种组织形式上的单一化，严重阻碍了社区体育文化公共服务建设的发展。

（三）社区体育文化活动的经费资源供给情况

社区体育文化作为体育和文化事业的重要组成部分，有着明显的群众性和公益性特点。在经费来源上主要依据的是《全民健身管理条例》中关于“政府应将全民健身工作所需经费列入财政预算”的相关规定，使财政拨款成为沈阳市社区体育文化经费的最主要来源。调查也显示，在对“社区体育文化经费来源”的选择上，所调查的社区全部都将“财政拨款”放在首选。在第二经费来源选择上，有超过三分之一的社区选择了“各种赞助收入”，还有部分社区选择的是“会费收入”和“经营收入”等。虽然沈阳市社区体育文化公共服务建设经费来源呈现多样化发展趋势，但是几乎所有社区都认为经费短缺是制约所在社区体育文化公共服务建设的最主要因素。社区体育文化公共服务建设的物质基础就是足额的经费供给，社区体育文化活动的有效开展需要经费作为支撑。

（四）体育场地设施的资源供给情况

体育场地设施的供给情况是社区体育文化公共服务建设的最直观表象，与所在地的经济情况密切相关。沈阳市的社区体育场地设施类型主要包括各种健身路径和篮球、羽毛球、乒乓球、台球等单项以及综合运动场地等。因所在地经济条件和社会环境的不同，各社区在体育场地设施资源供给上具有较大差异性。调查发现，沈阳市的大部分社区都拥有3-4种类型的健身场地设施，部分新建大型社区甚至能够达到5-6种。但是在社区居民对所在社区健身场地设施的满意度调查中我们发现，认为“所在社区场地设施能够满足健身需求”的只占到23.1%，有超过四分之三的居民社区体育场地设施情况不满意，这反映出主管部门在资源提供上的盲目性，并没有充分考虑社区居民的实际健身需求，资源没有得到优化供给。

（五）社区体育文化活动的指导情况

居民在参与社区体育文化活动过程中会产生很多需求，其中就包括对健身指导和活动组织等方面的需求。而社会体育指导员的主要作用就是运用科学的健身方法指导人们进行体育锻炼，并传授保健知识和进行医务监督，对全民健身活动的健康发展起着重要的引导作用。调查发现，沈阳市社区从事健身指导的多数人员都没有经过社会指导员的认证，只有三分之一的指导者表示接受过专业技能和知识的培训，但培训级别都不高，并不具有系统性。在社区健身指导人员的组成上离退休的体育积极分子占了半数还多，他们基本以义务为主，另外还有部分为社区体育活动管理者兼职。显然这与居民希望拥有专业的社会体育指导员对其进行健身指导的意愿存在着很大差距。

二、沈阳市社区体育文化公共服务供给的促进措施

（一）健全社区体育文化管理法规体系

虽然目前沈阳市社区体育文化管理服务水平得到了较大提高，但是社区体育文化的法规体系和居民的健康需求供给实际不相符的现象依然存在，只靠社区居民的配合是远远不够的，制度制约必不可少。针对社区体育文化建设发展过程中日益凸显出的各种矛盾，政府应根据本地城市社区的实际情况，通过规章制度对社区体育文化公共服务供给模式的机构设置、组织管理、功能责任和保障体制等方面进行进一步法规界定，以建立更加完善的社区体育文化法规体系。

（二）建立体育经费保障机制

经费来源渠道的畅通与否对于社区体育文化公共服务建设起着决定性作用。应改变以政府财政拨款为主的建设经费来源现状，拓宽资金来源渠道，逐步向多渠道筹集资金的发展方式转变。要充分发挥人力资源，通过政府的影响力建立社区与企事业单位和社会团体的稳定关系，获得支持以合法、合理筹集资金。另外还可通过媒体的途径以及广告冠名权的形式筹得资金支持，使社区体育经费难题能够彻底得到解决。

（三）完善社区体育文化设施建设

政府主管部门对辖区内的体育文化设施建设应做到合理规划，将其纳入到本市的国民经济发展规划中。在供给方案设置上要充分考虑到各社区的人口分布、环境交通和居民对健康公共服务的需求情况。首先，在社区基础体育文化设施建设上应以发展多功能健身路径为主，如发展体能类和休闲类的健身器械等，以满足社区基础人群的健身需求；其次，根据社区的实际情况建设各单项体育运动设施，如羽毛球、乒乓球、游泳池等场馆，如有条件的社区还可以建立功能齐全的综合性社区健康中心，以提升居民健康管理服务的档次。

（四）加大人才队伍的培养力度

社区体育服务人才队伍的专业程度对全民健身活动的健康发展起着重要的引导作用。目前在人才队伍的培养和管理上明显缺少系统化和规范化措施，导致社区体育服务专业人才的短缺。地方政府应制定措施加大专业人才的培养力度，首先应通过培训与考核的方式有效增加社区体育指导员的数量，使其更具职业化和专业化；其次要建立保障机制，使社区体育指导员获得岗位津贴补助，并能够持续性，用制度化来激励、提升工作质量；另外还要发挥志愿者在推动社区体育文化活动过程中所起到的积极作用，优化人力资源优势，引导社区体育公共文化建设良性发展。

三、结论

社区体育文化活动是今后人们的重要生活方式之一。面对居民日益高涨的健身需求，目前沈阳市的社区在组织管理体系、经费资源供给、场地设施建设和专业服务人才培养等方面都或多或少存在着一定问题，严重阻碍了社区体育文化的发展。只有在政府、社会和居民的共同努力下，使得体育资源供给得到有效改善，居民才能够享有社区体育文化公共服务供给所带来的生活质量提升。