新时代推进中国共产党制度建设的实践路径

魏振英

随着中国特色社会主义进入新时代，党的制度建设亦进入新的发展阶段。2014 年10 月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确提出 “制度治党” 这一命题，强调要 “扎紧制度笼子”。制度治党是我们党在长期实践中探索出来的规律性认识，是党的制度建设发展的历史必然与逻辑必然。

全面加强中国共产党制度建设的时代必然性

制度稳则国家稳，制度强则国家强。新时代，只有全面加强党在制度方面的建设，才能使党经得起时代考验，实现国家富强、民族振兴和人民幸福。

全面加强制度建设，是中国共产党应对风险挑战的现实需要。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。新时代，中国共产党如何应对执政道路上的各种风险挑战？如何解决党内存在的一些突出问题？

勇于自我革命、从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。因为我们党具有刀刃向内的自我革命精神和极强的自我修复能力，能够做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，所以面对风险，能够无所畏惧；面对挑战，能够从容应对。因为我们党从严管党治党，所以反腐败斗争取得压倒性胜利，营造了良好的政治生态。而党内良好政治生态的固化离不开完善的制度，制度治党是全面从严治党的治本之举。为此，要由权力反腐转为制度反腐，坚持标本兼治，坚持 “破立并举”，把坚定反腐的 “破” 与完善制度的 “立” 结合起来，用制度来管权治吏，把权力关进制度的笼子里。

打铁必须自身硬，中国共产党要靠自己的力量保证长期执政，成为有战斗力的先进马克思主义政党。中国共产党要通过制度的完善来推进各方面的建设（而绝对不能停留在 “小修小补”、哪疼治哪儿的阶段），以应对各种风险与挑战、实现伟大奋斗目标。

全面加强制度建设，是中国共产党行稳致远的重要保证。至今，中国共产党已经走过了近百年的光辉历程。对于一个百年大党来说，面对新局面、新形势，革命与建设时期的储备已经不足以支撑其长期发展。如何实现传统政党向现代政党的转型？如何提高现代政党的治理能力？必须要依靠制度。制度是政党治理的核心因子，政党的现代化更多地体现为政党制度的力量和治理成效，这是政党保持长期执政和实现国家善治目标的必然要求。只有不断加强党的制度建设，才能使党员队伍稳步壮大、党员质量不断提高，才能使党组织结构持续优化、作用得到有效发挥，才能更好地实现政党治理的目标。只有突出制度建设这条主线，加强顶层设计和整体谋划，才能形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并转化为治理效能；才能确保党的建设方向正确，推动 “中国号” 巨轮劈波斩浪、行稳致远。

新时代推进中国共产党制度建设的实践理路

就宏观思路而言，一是思想建党与制度治党有机结合。2014 年，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出了 “坚持思想建党和制度治党紧密结合” 这一重大命题，强调从严治党靠教育也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为制度治党的过程”。对此，应明确各自重点——思想建党的重点是加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念；制度治党的重点是使制度成为硬约束。应找准结合点——在保证正确方向的前提下，积极寻找思想建党和制度治党的最佳融合方式，使思想教育以制度化的形式固定下来。

二是依法治国与依规治党有机统一。国家要依法而治，政党要依规而治，依法治国为依规治党提供依托，依规治党为依法治国提供保障。应在法治的框架下推进党的制度建设，提高党员干部的法律意识和法治思维；党员干部应自觉将党规党纪内化于心，并转化为实际行动。

就微观实践而言，一要推动制度体系不断完善，这是推进中国共产党制度建设的基础。党的十九届四中全会系统描绘出中国特色社会主义制度的 “图谱”，把坚持和完善党的领导制度体系放在国家治理体系的首位，这对推进党的制度体系的完善具有重要意义。2017 年6 月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，指出要完善以 “1+4” 为基本框架的党内法规制度体系，即在遵守《中国共产党章程》的前提下，以党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块为党内法规的 “四梁八柱”，不断补弱项、强监管、重实效。为此，应科学设计制度，勇于自我革命，使制度更加符合时代要求。应确保制度务实管用（制度不在多，而在于精），要突出针对性和指导性。应注重制度系统的衔接性和互补性；注重实体性法规制度和程序性法规制度的协调性，把党的制度建设贯穿于党的建设的各领域；注重把党的建设与国家法律结合起来，提升法规制度的整体效应，促进依法治国与依规制党的有机统一。

二要推动制度执行力不断提高，这是推进中国共产党制度建设的关键。首先，要树立制度意识，维护制度权威，抓住 “关键少数”，这是制度得以有效执行的前提条件；其次，要注重执行过程的严格落实，层层压实制度执行责任，强化制度执行监督，推进制度有效执行；最后，要建立健全制度激励机制和问责机制、制度执行评估机制，科学反馈制度执行的有关情况，及时总结经验，调整思路和策略，提高制度有效执行的力度。

三要加强制度的监督制约，这是推进中国共产党制度建设的保障。最严的防护就是最好的保护。权力的滥用往往导致腐败的产生，只有把权力关进制度的笼子，才能让权力在阳光下运行；只有强化对权力的监督制约，才能提高制度执行的透明度和治理效能。近年来，党中央对国家监察制度作出顶层设计（从中央纪委、监察部合署办公，到组建国家监察委员会），利用巡视这把 “利剑” 加强对公权力的监督制约，使巡视工作制度化、常态化，有效提升党内监督制度的效能，推动全面从严治党向基层延伸，力争对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。

四要培育党内制度文化，这是推进中国共产党制度建设的动力。良好的党内制度文化能够为制度引导功效的发挥孕育土壤。制度体系的有效运行是制度建设的关键所在，而制度有效运行的前提条件依赖于人们对它的文化认同。党员干部只有从内心深处真正地认同党内制度文化（政治文化、法治文化等），才能将这些文化理念、文化思维入脑入心，并转化为自觉行动，才能更加顺畅地执行制度。 为此，应把准政治文化的 “命脉”，用制度更好地凝心聚力。党员干部应牢固树立制度意识、锤炼党性修养、加强思想道德建设，遵守制度、敬畏制度、自觉按制度办事，在实践中不断提高运用制度思维和制度方式办事的能力。