让5G 成为农村党建发展新动能

董 昊

习近平总书记强调，“将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。” 5G 作为信息技术革命的支撑点，具备高速率、高容量、低延时、低功耗、高开放性等特点，将成为科技革命和产业变革的新引擎、经济和社会进步的新动能。因此，在现阶段农村基层党组织应积极促进5G 技术与农村党建融合发展，以探索党务工作新途径，应对乡村治理新挑战。

5G 技术助推农村党建是必然趋势

“5G” 是最新一代蜂窝移动通信技术，将开启深度信息化时代。将5G 应用于农村党建具有时代必然性、理论可行性和实践紧迫性。正是这些因素的综合作用决定着使用5G 技术助推农村党建是未来发展的必然趋势。

时代必然性。信息技术革命的飞速发展及 “智慧社会” 概念的提出，使5G 助推农村党建成为大势所趋。习近平总书记强调，“当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。”“智慧社会” 与科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国并列，被正式写进十九大报告当中。“智慧社会” 的提出，凸显了我国社会治理继往开来的治理思路，指明了未来将在聚焦科技创新推动高品质发展方面加大力度。伴随“智慧社会” 的提出，智慧党建、智慧政务等概念衍生，成为党务及政务工作发展的大方向大趋势。5G 技术作为“智慧社会” 的重要技术支撑，势必得到广泛应用。农村基层党组织运用5G 技术提升其建设水平和治理能力，是时代发展的必然趋势。

理论可行性。乡（镇）、村级党组织是农村信息化和党建信息化的推动者和受益者，使5G 助推农村党建具备良好的历史基础。从上世纪80 年代起，农村信息化逐渐起步。其中，全国党员电教化的提出，推动乡一级电教网络在全国农村普遍覆盖。2000 年后，农村信息化发展进入快车道。2003年，中央决定在山东等地开展农村党员干部现代远程教育试点。2007 年，中办印发《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》，将此项工作在全国农村范围内推广。在农村党员干部实现现代远程教育工作后，逐步向机关、社区、学校、企业拓展，最终以70 万个终端形成向基层党组织的全覆盖。近年来，农村基层党组织积极利用党员E 家、全国党员信息库等载体，通过信息化手段管理党员党籍、收缴党费，保证党务工作与时俱进。农村基层党组织既是信息技术的推广者，为全党提升信息化水平开辟了道路，也是信息技术的受益者，通过信息化手段提升了党务工作的效率，具备接纳和推广5G 技术的能力。

实践紧迫性。农村基层党组织是乡村治理现代化的引领者，亟需以新技术推动融合发展，使5G 助推农村党建成为待发之箭。党的十九届四中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的有力支撑。当前，乡村治理现代化中存在的群众参与度不高导致治理主体缺位，信息传递不畅致使治理决策不科学，村级事务千头万绪、党员干部疲于应付从而弱化治理成效等问题，皆可通过农村党组织利用5G 等前沿信息技术加以解决。

5G 时代农村党建要从多点发力

以从严抓好落实为主线，确保农村党务工作与5G 技术深度融合。党务工作是党组织的基础性工作，包含党员发展、管理、教育和服务，党费收缴和使用，党内宣传、学习、教育工作，党的活动场所管理和使用等。在党员管理方面，可通过党员行为数据分析发现信息变更，及时将情况传递给管理员确认更新；在党组织开展 “三会一课” 方面，可通过虚拟现实、增强现实等应用场景提高参与者体验感；在党组织的活动场所管理使用方面，可应用云计算海量管理数据，合理安排高峰和低峰时段应用，实施错峰管理，提高场所应用率；在党内监督方面，可通过海量数据自动检索和使用，运用 “云监督” 和大数据反腐，等等。

以强化资源投入为着力点，提升农村基层党组织信息化应用能力。当前，城乡二元格局依然存在，在信息领域城乡之间呈现 “信息鸿沟” 状态。上级党组织需要加大物质资源和人力资源的投入，尽力弥合二者鸿沟。在5G 应用层面，应提供多层次、多领域的物质支撑，既包括5G基站系统及支持其运转的电力设备、稳定的网络架构、丰富的智能终端、成熟的接收设备、多样化的应用场景等，如穿戴设备、柔性设备。在技术推广方面，需尽快出版一批通俗易懂的教辅资料，让党务工作者和普通民众掌握使用技巧。还需培养一支熟练运用、协助操作、有效维护、系统指导5G 应用的专门人才队伍。

以健全制度体系为保障，确保5G 技术在农村应用的可持续发展。在农村基层党组织将5G 应用于自身建设和实施领导的过程中，要健全规章制度，使之形成制度体系并应用于实践。指明领导主体、投资主体、建设主体、实施主体、应用主体、监督主体等，明确各责任主体的权利与责任，确保权责一致、保障实施。制定相关配套措施，明确5G 实施的应用细则、培训细则、维护细则，实现全过程全流程管控，保障运行顺畅。构筑制度自行优化机制，既能够在制度运行中查漏补缺，又能够及时吸取民意反映突出的热点意见建议，还能够适时补充5G 发展的最新技术成果。

以加强风险防范为关键，化解技术短板带来的潜在安全问题。物联网、云计算、边缘计算等前沿技术的引入，网络攻击破坏力逐渐加大、攻击速度上升等原因，使农村党组织应用5G 过程中面临网络安全风险问题。可能出现部分党组织的信息系统遇到网络病毒攻击、数据泄露、信息遗失等问题，部分农村群众隐私遭窃取、泄露甚至权利遭侵犯等情况等。一方面，要划定5G 应用范围与党内活动的界限、党组织成员与基层群众的权责界限、公民个体生活与公共事务之间的界限，保证涉密信息不上网。另一方面，要加强安全防护意识，建立可追溯体系，强化监督，保证内网管理不留漏洞，降低被网络攻击的可能性。

以健全乡村治理体系为目标，搭建多层次平台助推 “乡村振兴”。一是为村级组织搭建管理平台。平台包含村党组织、群众自治组织、监察组织、集体经济组织等乡村组织的基本情况，并显示各组织职责使命、规章制度、工作状况等公共数据信息，推动构筑 “一核多元” 的乡村治理格局主框架。二是搭建乡（镇）、村与县（市、区）等上级治理主体的信息交互平台。通过村党支部、乡（镇）党委与县（市、区）委开展信息传输与共享，使县（市、区）委对农村党组织进行更为科学、有效的指导，从而提升农村党组织调取、挖掘、分析和整合数字资源的能力，消解乡村治理主体间的隔阂，打破乡村治理主体信息孤岛的现象，如借助平台探索建立村 “两委” 成员县级联审常态化机制、村党组织书记县级党委备案管理制。三是搭建村民等治理主体学习、交流的平台。农村党组织可通过联络高等教育、科研院所、职业培训机构等构筑学习平台，提升乡村精英治理意识和能力，亦可通过平台使民众学习最新农业技术、养殖技术、种植技术，查询市场讯息，加强网络教育，提升普通村民治理参与度。