智慧城市领域的中日韩“三国志”

李旻

在“城市病”日益严重的今天，“智慧城市”被认为是实现城市可持续发展的重要途径。中日韩均制定了相应政策支持智慧城市产业的发展，三国在该领域面临着竞争与合作并存的局面。

发展潜力巨大的智慧城市产业

据联合国统计，全球的城市化率在2018年已达到55%。在主要国家和地区中，中国的城市化率为59.2%，美国为82.3%，日本为91.6%，韩国为81.5%，东盟地区为48.9%。预计到2030年，全球城市化率將突破60%，到2050年将进一步提升到68%。随着城市的持续扩张，对住宅、交通、能源、基建、就业、教育、卫生保健等领域的管理要求也水涨船高，运用人工智能、物联网、大数据等高新技术的智慧城市产业迎来发展机遇。

发展智慧城市成为全球范围内的共识，出现了发达国家与发展中国家齐头并进的局面。欧盟早在2010年制定的“欧盟2020战略”中，就将“智慧成长”规定为优先课题之一，又在2013年通过的“地平线2020计划”中将智慧城市确定为重要议题。美国于2015年发布“智慧城市计划”，向智慧交通、智慧电网、智能宽带等领域投入160亿美元。印度于2014年发布建设100座智慧城市的计划，新加坡于2014年将“智慧国家”确立为国家发展蓝图，越南也于2018年提出在2030年之前建成贯穿全国的智慧城市链。据世界四大会计事务所之一的德勤会计师事务所统计，2018年全球正在进行的智慧城市项目共计1000余项，其中中国约500项、欧盟90项、美国40项、印度30项、日本和韩国合计15项。另据美国知名市场调研机构“大观研究”（Grand View Research）预计，全球智慧城市产业将在2014～2025年间实现年均18.4%的增长，产值从2016年的5634亿美元增长4.6倍，在2025年达到25700亿美元。

中日韩大力推动智慧城市产业

作为亚太地区最重要的三个经济体，中日韩均意识到智慧城市对未来城市发展的重大意义和作为一个产业的巨大经济价值。三国一方面加强国内智慧城市建设，另一方面也大力开拓海外市场。

中国通过2011年开始实施的十二五规划和2014年的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，将智慧城市提升至国家战略层面，此后陆续出台相关政策，推动智慧城市发展。目前，中国是全球范围内启动智慧城市项目最多的国家，其中包括雄安新区等具有标杆性质的项目。在海外，随着“一带一路”的推进，华为、阿里云、海云数据等中国企业参与到马来西亚、印尼、巴基斯坦、肯尼亚等国的智慧城市项目中。

日本于2009年推出“智慧日本战略2015”，在经历2011年的大地震后，进一步加快了智慧城市建设步伐。2018年，日本国家战略特区咨询会议发布“超级城市”构想，提出充分利用国家战略特区制度，构建运用第四次产业革命技术的全球最先进城市。日本在智慧城市建设领域形成以下特点：将以人为本和生态优先的理念深入智慧城市建设的各个阶段中;在保障体系方面，法律制度、城市发展规划等制定在前，较好地起到了对智慧城市建设的保障和规范作用;在城市设计方面，形成政、企、民、学、科等多方共同参与的模式;在城市定位方面，注重民生与基础设施的融合;在实施主体方面，以企为主、政企充分合作;在实施运营方面，实现多元化的融资和收益模式。目前，日本已经创造出柏之叶智慧城市、丰田低碳社会系统计划、北九州智慧城市创造项目等典型案例。在拓展海外市场时，日本既发挥政府的牵头作用，也调动地方自治团体和企业的积极性。横滨市、京都市与西班牙巴塞罗那市签署了旨在促进智慧城市发展的协议，福冈市与台北市，丰田市与印尼万隆市也签署了智慧城市相关协议。NEC、日立、NTT东日本、东京电力等大企业也以独自或联合的方式进军新西兰、印度、越南、美国、爱尔兰等国的智慧城市项目。

韩国对智慧城市的研究可追溯到2003年的“仁川松岛信息化新城市U-City模型研究”，首次落地的项目则为2004年的“华城东滩新城市”。韩国于2008年3月制定《关于U-City建设的法律》，并分别于2009年和2013年实施第一次和第二次“U-City综合计划”。文在寅政府上台后，2017年11月设立了隶属于第四次产业革命委员会的智慧城市特别委员会，并于2018年1月发布《旨在革新城市并创造未来成长动力的智慧城市推进战略》。在2019年的《第三次智慧城市综合计划》中，韩国将进军海外和加强国际合作确定为智慧城市发展的重要课题。为加强智慧城市产业的国际竞争力，韩国政府于2016年提出“韩国型智慧城市进军海外扩大方案”，2019年提出“智慧城市进军海外激活方案”。世宗和釜山是韩国力推的“韩国型智慧城市”国家范例，其主要目标是东南亚市场，并已与马来西亚探讨智慧城市平台和城市用水智慧管理相关合作。除马来西亚外，科威特、伊拉克、玻利维亚、哥伦比亚、希腊、美国等地也能看到韩国智慧城市产业的身影。

智慧城市领域的竞争与合作

中日韩在过去几十年的全球化浪潮中建立了密切的经济联系。随着中国经济的规模和结构不断提升，三国经济的竞争面与合作面同步扩大，智慧城市领域亦不例外。战略上，三国均重视开拓智慧城市产业的海外市场，且不约而同地将东南亚视为重点目标。在与智慧城市建设相关的几个核心技术领域，尤其在数字通讯方面，中日韩既有产业链层面的紧密联系，也有相互竞争和牵制。这意味着，三国可能会凭借类似的技术优势在东南亚等重点市场展开激烈竞争。

但另一方面，三国在该领域也有不俗的合作潜力。首先，中国本身就是智慧城市产业的巨大目标市场和合作平台。日本企业对雄安新区的智慧城市计划表现出浓厚兴趣。松下公司于2018年7月与中国企业以及保定市签订三方合作协议，并在保定市设立了事务所。日立公司则与中国法人一道于2019年6月设立了日立（中国）雄安分公司。此外，松下也在参与大连市的智慧城市项目“大连 BEST-CITY”。韩国则在城市一体化管理平台等领域积极开拓中国市场，并与天津市签订了相关合同。

第三方市场是中日韩之间另一个重要的合作空间。中日两国于2018年10月签署了关于第三方市场合作的52个备忘录，这里包括了中日企业共同参与海外智慧城市建设的内容。2019年4月，中国国际贸易促进委员会、日本贸易振兴机构（JETRO）和泰国东部经济走廊（EEC）办公室在泰国曼谷共同举办了第三方市场合作研讨会，着重探讨了运输物流、能源、环保、智慧城市建设等领域的中日合作。中日积极尝试第三方市场合作也对韩国产生了一定的“刺激”作用。对外经济政策研究院等韩国主流智库主张韩国也应与中日携手开发第三方市场，尤其要加强韩国新北方政策、新南方政策与中国“一带一路”的对接。对外经济政策研究院在其研究报告《韩中日智慧城市进军海外战略比较研究》中指出，共同参与海外智慧城市项目可以打造韩中、韩日合作的典范。

（作者为中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）