农村幼儿园发展的现状及对策——以平凉市为例

○ 平凉市教育局

随着近年来全国各地学前教育事业的迅猛发展，甘肃省农村新建了大量幼儿园，但是农村幼儿园面临规模小、办园质量差、办园条件简陋、师资力量薄弱等问题。本文以平凉市为例，对当前甘肃省农村幼儿园发展的现状及存在问题进行了客观的分析，提出可持续发展的对策。

一、农村幼儿园发展的现状及存在的问题

1.数量多、规模小。我市农村幼儿园呈现数量多、规模小的特点，且地处偏远、分布不均，全省大部分市县农村幼儿园情况类似。

2.师资力量薄弱。目前我市每个农村幼儿园平均仅仅只有2名专任教师，且专任教师中学前教育专业的专任教师占比不到50%，专任教师专业水平较低且配备不足；我市农村70%的幼儿园没有专任园长，全部为小学校长兼任园长；农村幼儿园管理权、事权、财权全部依附于小学，发展自主权极度受限，发展积极性和后劲不足。

3.办园条件简陋。我市农村幼儿园生均图书9册，远远小于城市幼儿园人均图书数；户外玩教具匮乏、种类单一，大部分户外仅有一两件中型爬梯；保教设施不足，尤其是保育方面的保健室、消毒灯、保温桶等设施设备缺乏；农村幼儿园厕所大多与附属的小学共用蹲厕，没有独立的厕所，安全隐患较大。

4.办园质量不高。农村幼儿园办园层次低，大部分存在混龄班教学；以游戏活动为主开展的教育教学活动不足，存在重教轻保、“小学化”教学等倾向。幼儿园园本教研、园本培训基本未开展，办园质量较低、办园水平不高。

5.办园经费不足。受收费标准低、在园幼儿少、物价上涨、聘用教师等多项因素影响，农村幼儿园资金短缺运转困难，大部门农村幼儿园陷入经费不足、办园条件难以改善、办园质量难以提升、发展后劲不足的恶性发展困境。

6.独立的办园体制尚未形成。由于非独立机构在人、财等方面，村级园由乡镇学区统一调配人员和下拨相关经费。这一现状和问题，一方面使村级园办园自主性受到限制，难以调动村级园尤其是乡镇中心园的发展积极性，另一方面由于农村园园长任命的随意性，不利于农村幼儿园规范办园。

7.存在大量空巢幼儿园。平凉市目前有空巢幼儿园70多所。空巢幼儿园的出现一方面造成了大量公共学前教育资源的浪费和流失，另一方面加大了农民送教的成本，不利于脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。

二、促进农村幼儿园可持续发展的策略

1.提高管理水平，建立农村幼儿园联合一体化办园模式。可推行由乡镇中心园园长统一管理所属乡镇所有村级园的办园模式，实行一个乡镇所有幼儿园联合一体化的办园模式。中心园园长由县级教育部门任命业务素质、专业技能和管理水平较高的学前教育专业骨干教师为中心幼儿园园长。

2.提高办园质量，推行片区管理结对帮扶工作体制。建立学前教育片区管理结对帮扶工作长效机制，每个县（市、区）将本地城镇优质示范园确定为帮扶责任园，每个责任园负责一个或者几个乡镇的农村园，实行城镇幼儿园帮扶乡镇中心幼儿园、乡镇中心幼儿园帮扶村级园的模式。

3.提高教研水平，建立农村幼儿园互联网+网络教研平台。利用互联网+技术，让互联网与学前教育教研教改进行深度融合，建立县域内农村幼儿教师网络教研平台，所有乡镇幼儿园与城镇幼儿园定期利用网络平台集体同教研、同备课、同探讨、同开发本土教学资源。

4.提升办园层次，推行农村幼儿园日托制建设。加大各级政府财政投入力度，切实改变村级园简托制办园带来的“重教轻保”和保教水平低下的现状；利用3-5年时间，逐步实现全省规模较大乡镇中心园和农村园日托制全覆盖，全面提升农村园办园层次和保教水平。

5.加强队伍建设，提高幼儿教师培训以及补充力度。建议各地建立本地高校（高职）委托培养幼儿教师的模式，委培学生毕业后定向到乡镇幼儿园工作不少于5年，切实解决幼儿教师短缺问题。此外，还可加强本地高校与当地幼儿园的教研和实践课程的互动。

6.加大财政投入，建立学前教育经费保障运行工作机制。一是各级政府单列财政预算，在教育事业经费中安排一定比例的学前教育事业经费。二是核拨公用经费，根据各地公办幼儿园的实际情况和政府财力状况，确定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。三是设立专项经费。

7.理顺办园体制，创建农村园独立的办园机构。开展乡镇中心幼儿园和较大规模村级幼儿园组织机构代码申办工作，为农村幼儿园办理独立的组织机构代码，减少农村幼儿园人、财务、权方面受制于学区带来的弊端。