长三角校园足球师资协同发展路径初探

刘 茹

（上海体育学院经济管理学院，上海 200438）

2018年，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上表示，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。长三角地区校园足球的协同发展，是实现长三角地区一体化发展和教育区域协作的重要举措，同时对区域校园足球的协同发展具有推动作用。体育教师是校园足球的亲身参与者、实践者和推动者。上海市在推进长三角区域一体化的进程中发挥着核心推动作用，因此本文从上海市体育教师的视角出发，能直击长三角校园足球协同发展过程中存在的现实问题，并据此为构建长三角校园足球师资协同发展路径提出建议，以期为推动长三角地区校园足球的协同发展提供参考。

1 研究对象与方法

本文运用文献资料法、访谈法、问卷调查法、数理统计法等研究方法，对长三角校园足球师资协同发展路径进行研究。其中根据需要，依据中心城区和城乡结合区的原则，选取上海市黄浦区、杨浦区、浦东新区和松江区4个区的体育教师作为调查对象，其中小学体育教师84 人、初中体育教师104 人、高中体育教师112 人、九年一贯制体育教师97 人。共发放问卷397 份，回收有效问卷397 份。

2 结果与讨论

2.1 研究结果

2.1.1 校园足球教师队伍构成多元化不足从整体上看，上海市校园足球专项教师比例较高，其中又以高中校园足球教师的比例最高。调查显示，61.2%的体育教师表示学校拥有足球专项教师，34.3%的体育教师表示学校没有足球专项教师，4.5%的体育教师表示不清楚。学校体育教师和持证的基层教练是学校足球教师的主要组成部分，少数学校还会外聘国内和国外的足球专家进行教学活动。小学、初中和九年一贯制学校的师资构成大致相同，均是以学校体育教师为主、持证的基层教练为辅，加上少量的外聘国内足球专家。

2.1.2 校园足球培训形式单一、质量不佳调查显示，体育教师表示其所接受的校园足球相关培训的形比较单一，主要以校内专题/专项培训（65.5%）和高校进修（36.5%）为主。且培训的满意度一般，仅有52位体育教师对曾经接受的校园足球培训表示很满意，142位体育教师表示满意，近一半的体育教师（186 人）认为一般，16位体育教师表示不满意，另有1位体育教师表示很不满意。对表示一般和负面态度的体育教师进行深入交流发现，其不满意的方面主要是培训的数量不足、质量不高，所开展的培训尚未满足体育教师对于自身足球专业能力提升的需要。有关专家还表示，部分培训班考核不严格，产生“走过场”现象，学员可以较容易地通过考核，拿到证书，且缺乏对证书有效期的限制和相关继续考核的规定，不利于校园足球教师专业发展的提高。

2.1.3 学校对校园足球重视程度不够调查显示，仅有31.1%的体育教师表示学校将校园足球相关工作纳入了体育教师工作绩效考核中，40.0%的体育教师明确表示学校校园足球相关工作没有纳入体育教师工作绩效考核中，28.9%的体育教师表示不清楚。其中，有50%的小学、24.3%的初中、26.8%的高中和27.1%的九年一贯制学校体育教师表示学校将校园足球相关工作纳入体育教师工作绩效考核中。

2.1.4 校园足球宣传工作不足调查发现，关于目前长三角地区是否存在校园足球师资统一的考核、评价体系，体育教师产生了较大的分歧。185位体育教师表示不清楚，101位的体育教师表示不存在，其余111位体育教师表示存在。在68位足球专项教师中，24位表示存在，20位认为不存在，另外24位表示不清楚。329位非足球专项教师中，87位表示存在，81位表示不存在，其余161位表示不清楚。

2.2 讨 论

2.2.1 校园足球教师聘用渠道有待拓宽

仅仅以学校体育教师和持证的基层教练或外聘国外足球专家是远远不能满足长三角校园足球发展的。长三角各地区在当地校园足球发展报告中均指出，师资数量不足是制约校园足球发展的主要因素。缺乏足够多的专业足球教师，是长三角校园足球发展的共同难题。因此，迫切需要积极寻求新的足球教师渠道，以满足长三角校园足球发展。

2.2.2 体育教师专业发展保障亟须加强

学校足球教师的数量和质量是影响校园足球发展水平的重要因素。校园足球相关培训活动的质量不过关和对培训结果考核的放松，严重影响受训体育教师的足球水平的提高，不利于教师的专业发展，长此以往必然会对长三角地区校园足球的发展产生不良影响。同时，目前学校未能将校园足球纳入教师工作绩效考核之中，工作绩效考核关系到体育教师的切身利益，此举大大降低了体育教师对校园足球的热情，不利于校园足球的持续健康发展。

2.2.3 长三角校园足球管理工作有待完善目前，长三角校园足球的整体宣传、管理工作存在诸多不足之处，缺乏相应的管理机构、政策等的支持，从而限制了长三角校园足球相关人才培养以及有序流动。通过对有关专家的访问和相关政策资料的调查得知，目前长三角地区还不存在统一的考核、评价体系，但是体育教师在这一问题上产生了认知不清的问题，反映出校园足球的宣传工作做得不足。要实现长三角校园足球师资协同发展就必须建立相关保障机制，要为校园足球教师提供经费、学校、政策以及管理方面的支持，解决他们的后顾之忧。

3 建 议

虽然目前长三角校园足球师资协同发展面对着各方利好条件，但同时在发展运行中也存在着诸多问题。因此，为了落实校园足球发展目标和解决发展中所遇到的问题，未来需要长三角各省市教育部门与体育部门等多部门的协调管理、提高校园足球专项教师数量和质量、优化校园足球专项经费的使用等多方面科学论证，脚踏实地、因地制宜地设计与完善，构建长三角校园足球师资协同发展路径，只有这样才能实现长三角校园足球发展目标。

3.1 构建长三角校园足球协同发展的管理机构

对于“跨边界”管理的校园足球而言，最大困境并非资源不足、权责不分等，而在于如何形成部门之间高效联动机制与横向联合管理格局。目前，长三角校园足球正由体育局主导转向教育局主导，基于此，必须打破各地方现存的行政藩篱，实现体育局和教育局对长三角校园足球的协作联动管理，构建一个统领整个长三角区域的校园足球管理机构来统筹长三角校园足球的未来发展。

3.2 加强校园足球教师队伍建设

首先，提高对小学和初中校园足球的重视程度，适当增加小学和初中足球专项教师的比例。其次，除积极鼓励体育教师参与相关足球培训、考取相关资格证书之外，还应积极拓宽校园足球教师的来源渠道，适当放宽教师聘用标准，鼓励经过培训的优秀足球退役运动员、有足球专长的志愿人员担任兼职教师，同时注重引进国内外足球专家入校开展教学工作，为学生提供更专业的足球课程。

3.3 完善校园足球教师保障体系

3.3.1 完善校园足球经费保障增加校园足球的经费投入，加快社会资本的引入，开辟多元化的资金来源渠道，进而扩大校园足球专项经费发放的覆盖面，保障校园足球工作的开展范围。另外，政府应尽快制定相应的法规政策，在资金的吸纳、用途、权限等管理方面加以法律约束，以保证经费的使用效率，避免专项经费被闲置或挪用。

3.3.2 健全校园足球教师专业发展保障保障校园足球教师的专业发展，提高足球教师的专业化水平，必须建立统一的长三角校园足球培训体系。首先，在培训内容上，推进教育系统师资培训与足协教练员培训体系的有效衔接，充分利用足球协会优质资源，提高培训内容的专业化水平。其次，在培训的方式上，应实现定点、定期组织培训活动，并使之成为一项制度固定下来，做到每学期或者每个季度甚至每月都能够组织相关校园足球培训活动。最后，应建立严格且统一的足球教师考核制度。要求参加培训人员只有通过严格的考核才可持证上岗，且应保证长三角任何一个地区的足球教练资格证书能够在其他区域得到认可。此外，考核的内容应侧重于实践，反对“一考定终身”，定期进行再培训、再考核。