中国、德国和加拿大青少年公共运动休闲服务的对比研究

2020-11-24徐嘉欣北京体育大学

灌篮 2020年16期

关键词：德国青少年运动

徐嘉欣北京体育大学

保持适当的运动对人的身心都有积极的影响，应该从青少年时期就养成坚持运动的习惯，我国青少年因为多方面因素导致运动量少，体质每况愈下，因此与德国及加拿大两国的青少年公共运动休闲服务进行对比分析。

一、相关概念的界定

（一）青少年

从年龄来看青少年是指6-18岁的群体，青少年群体除了在校学生，还包括失学、辍学青少年，初中、高中毕业青少年等，我国青少年体育较为注重在校的学生青少年，对于不在校的学生关注有限。

（二）公共运动休闲服务

公共运动休闲服务属于社会基本公共服务，其建设需要建立公共运动休闲体育服务标准，使之具有均衡性和公平性。公共运动休闲服务可以提高人们的运动热情，从而提高国民身体素质。

（三）青少年公共运动休闲服务

青少年公共运动休闲服务是指为满足青少年的体育健身需要、促进青少年体育事业的发展，由政府及其他主体供给的产品和服务。

（四）运动休闲

“运动休闲”是20世纪70年代被学界广泛探讨的一个理论概念，现在已经形成了与“休闲体育、体育休闲、群众体育、休闲运动”交互使用的共话场景。但以身体活动为手段是其共同的实践特征。“休闲体育”是指人们在休闲状态之下选择体育作为休闲方式，它与休闲娱乐的广泛性形成鲜明对比；“群众体育”更加注重体育对象的特殊性，非学生、运动员等专门人群。相比较而言，“休闲运动”和“体育休闲”更接近运动休闲的本质含义，但休闲运动强调的是休闲情境下的运动内容，缺少运动的特指性意义，注定运动的强度停留在中小强度之上，而体育休闲同样因为体育形式的多样性和体育概念的广泛性而缺少运动强度和量度的特指含义。所以运动休闲是以标准性和规律性的运动实践为主导，以休闲体验为感知目的的一种生活方式。

二、研究方法

（一）文献资料法

（二）对比分析法

三、研究结果分析与讨论

（一）中、德、加公共运动休闲服务运行模式的对比分析

中国大多是政府为了提升青少年体质以及运动自觉性在提供资金维持青少年公共运动休闲服务的发展，这种状况存在一定的不稳定性；目前，中国的政府行为过多干预了公共体育休闲服务，社会力量没有被充分调动，社会组织的功能在数量与质量都落后于发达国家，非营利组织资金来源十分有限，限制了公共体育服务的发展。

大多发达国家为了群众体育纷纷采取促进和保障社会非营利体育组织健康发展的行为，采取政府直接资助的方式进行与非营利体育组织的合作，由非营利体育组织提供公共体育服务，发达国家的公共服务基本都是由社会组织提供的。发达国家的政府购买公共服务主要是经历了“政府失灵”及“市场失灵”以后的社会管理改革，政府积极探索与社会组织合作的方法，发展至今已经形成非常成熟的政府购买公共服务的模式。政府购买服务（Purchase of Services）的提法起源于西方国家的社会福利制度改革，内容主要是指政府在社会福利开支时的经费预算，此类经费是用来向能够提供公共服务的各类社会组织直接拨款或通过公开招标的形式购买服务，以保证提供公共服务的质量和效率。这一社会服务改革措施在西方国家已有一百多年的实践历史，对一些社会服务领域产生了非常深刻的影响，引起其他国家和地区广泛借鉴与实践。德国就是如此，德国全国各类体育俱乐部近10万个。德国的体育俱乐部体制十分具有代表性，其竞技体育、群众体育和学校体育等均建立在俱乐部体制基础上，特别是群众体育。在这里，“体育俱乐部会员”是参与体育锻炼的代名词。德国的体育俱乐部绝大多数属于“注册协会”，其主要特点是非营利性。

加拿大的公共体育服务模式更趋向于多元化，没有单纯依赖政府机构，大大小小的非营利组织机构和第三方部门发挥出重要作用。

（二）中、德、加公共运动休闲服务支撑资金的对比分析

中国公共运动休闲服务的资金主要还是来源于国家，主要是在这方面投资，得不到收益，还要承担一定风险。经费投入较为单一，使得我国公共体育运动休闲服务的发展格局受限，市场化程度低使得社会力量无法发挥出应有的作用，公共运动休闲服务的经济收益无法得到保障。

德国政府赞助只是较小的一部分，通过商业活动，企业的赞助，参与俱乐部的会员费盈利以及举办赛事等方式可以取得一定的收益，形成一种良好的循环，从而支持其休闲体育的发展。

加拿大通过提供一定的收入税减免来鼓励16岁以下的青少年参与群体活动。

（三）中、德公共运动休闲服务场地设施的对比分析

中国面向公众的体育场地设施资源不足是阻碍公共运动休闲服务发展的重要因素。我国的体育设施建设经费大部分用于供给竞赛使用的大型体育场馆和竞技体育训练场。除此之外，已经建成的场地和场馆大多只在比赛时开放，形成一种资源浪费。各类学校也有较为健全的体育场地和场馆，但这些场地场馆并非全部对公众开放，也会导致场地利用率不高。

基于德国相对健全的体育设施网络，青少年休闲体育在德国的发展很好，在国家政策、参与程度、休闲体育项目等多项指标上领先大多数国家。对青少年参与休闲体育影响重大的因素有：体育设施的数量以及体育设施的分布密集程度。德国的青少年平均在方圆2公里范围内就能找到体育活动的场所。这种体育设施数量多和覆盖广的特点，值得我国借鉴。

（四）中、德、加公共运动休闲服务运动项目选择的对比分析

受经济发展程度和传统文化的影响，我国成人休闲体育运动项目的选择也以跑步、走步和羽毛球等为主，这在一定程度上影响了青少年休闲运动项目的选择。德国是足球强国，在世界杯和欧洲足球锦标赛上成绩斐然，同时职业足球发展水平较高，浓厚的足球文化氛围深刻影响德国青少年休闲运动项目的选择。德国还是自行车强国，该项目均列为男女青少年最常参加的休闲体育运动项目第五位。加拿大是冰雪国家，滑冰是深受加拿大人喜爱的休闲运动项目，只需几块钱，孩子就可以在加拿大的冰球场地滑冰。加拿大的冰球、足球同样深受青少年的喜爱。

（五）中、德、加公共运动休闲服务监督评估的对比分析

近年来，中国对公共运动休闲服务监督评估的重要性已经有了比较清晰的认识，但由于种种原因的限制，现在还处于探索阶段；在德国，除了国家进行监管外，其他社会组织也会配合国家政府，共同监管；加拿大则是提前调查，考虑到各个年龄组人群的年龄、身体能力及心理能力，提供更加便捷的服务，对运动设施、人群的身体现状所适合的运动项目等进行监督与评估。

一个项目开展的好与不好，一定是需要科学的评估，若想了解青少年公共运动休闲服务有没有真正落实下来，更加需要定期的监督评估。严格的监督评估机制对于我国青少年公共运动休闲服务的发展有很大的好处。