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志愿服务激励机制现状、问题与对策
——以广州市和佛山市为例

2020-11-24宋怡琳李嘉如林荣慧

就业与保障 2020年23期
关键词:激励机制志愿志愿者

文/宋怡琳 李嘉如 林荣慧

志愿服务在促进社会精神文明发展,缓解社会矛盾,满足社会需求等多方面起着重要的作用。当代青年是志愿服务活动的主力军,对志愿活动的发展起着关键作用,但是随着志愿服务的发展,青年参与度低,激励不足的问题依旧存在。尽管相关机构已不断加强激励机制的建设,仍然出现了活动动机与青年激励机制契合度低,激励机制执行力度不足等多个问题。本文在论述广州市和佛山市的志愿服务激励机制现状的基础上分析激励机制存在问题的原因,进而提出对改进解决的对策。

一、志愿服务激励机制现状

(一)精神激励

1.志愿者表彰

社会上各个组织都在不同程度上给志愿者进行表彰。政府通过申报推选的方式,对先进积极分子进行表彰。如广东省志愿者联合每年开展广东志愿服务金银铜奖评选表彰活动会,颁布个人与集体的金银铜奖,以表彰激励志愿者,树立榜样。志愿组织每年也会在组织内评选出优秀个人奖、组织奖以及项目奖。这些表彰活动通过满足志愿者精神上的需求,起到良好的激励作用。

2.五星级志愿者评级

依据《广东省星级志愿者资质认证管理办法》,志愿者在i 志愿平台(团广东省委联合广东省文明办、广东省志愿者联合会等单位为适应志愿服务事业发展而开发建设的广东志愿者信息管理服务平台)注册后,参加志愿服务时间累计达到100 小时的,认定为一星志愿者;达到300 小时的,认定为二星志愿者;达到600 小时的,认定为三星志愿者;达到1000 小时的,认定为四星志愿者;达到1500 小时的,认定为五星志愿者。星级志愿者将会在教育、就业创业、文化旅游、社会保障、金融等方面获得便利和优惠,个人志愿服务记录在升学、就业、晋升、贷款时将作为重要参考。

3.团队归属感

归属感取决于志愿者与志愿组织的联系程度。志愿组织通过定期举办志愿活动,不断活跃组织内部成员,加深志愿者与组织之间的联系。同时还举办相关团建活动,如聚餐远游等,不断培养团队默契和协作能力,使组织不断地形成一个具有凝聚力有爱的集体。良好的归属感满足了马斯洛需要层次理论中的“归属和爱”的需求,大大地提高了志愿者的积极性。

(二)非精神层面激励

1.积分入户

积分入户是广东省委、省政府贯彻党中央战略决策的重要举措,指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。申请人在广州市参加志愿服务,无须提供材料,以审核部门在广州市志愿者在线注册管理系统核查信息为准,每满50 小时计1 分,1 年内计分不超过2 分,累计最高不超过10 分。申请人在佛山市参加志愿服务,根据佛山新市民积分入户指标,每满50 小时计3 分;部分社会贡献提供证明亦可加分,在本市无偿献血每满200 毫升计5 分,最高可计60 分;在佛山市成为中华骨髓库捐献志愿者计10分;在佛山市成功实现骨髓捐献计80 分,等等。

2.毕业要求

目前,广州市和佛山市的义务教育阶段的中学生和高等教育阶段的大学生,部分需要完成志愿活动学分认证,指完成一定的志愿时长和项目才能获得对应学分,否则影响学生的毕业情况。

3.志愿者证

由团广东省委、广东省文明办、广东省民政厅、广东省志愿者联合会经省政府采购中心招投标,与中国银行广东省分行、中国光大银行广州分行联合发行的志愿者专属身份凭证+特种金融IC 卡,由“i 志愿”系统进行实名数据支撑,对志愿者进行信息化服务,并提供保险、金融、交通、爱心优惠公益捐赠等回馈激励,具体包括随时随地、实时查询与志愿服务活动参与、志愿服务时长记录等志愿服务行为数据;配套为志愿者提供最高赔付额度为10 万元人民币的意外保险等等。

4.优惠活动

不同地区都开始慢慢修改和实施志愿服务激励制度,其中包括实施让利优惠,在不同的方面有着不同的优惠。在景区游览方面会给予一定星级的志愿者免票游览或者票价优惠等便利服务;在生活方面有包括为一定星级的志愿者提供免费或者优惠公交卡以及提供免费的健康体检等;在购物方面,具有一定志愿时长的志愿者可以获得指定商品的优惠券等。

5.志愿服务过程的基本保障

据相关组织反馈,志愿者大部分是通过i 志愿平台进行活动报名。在i 志愿上没有为志愿者购买相关保险前提下,大部分组织不会为志愿者购买相关保险。除了带有一定安全隐患的活动一些组织会为志愿者购买相关保险,如支教活动。

除相关保险外,据调查了解到许多在校学生是没有相关资金支持,大多数是自费补贴。除在校学生外的大部分青年参加活动也极少会有餐费、交通等补贴。

二、志愿服务机制存在问题

(一)动机与青年激励机制契合度低的问题

激励机制可以动员更多民众参与到志愿服务活动中,去帮助他人,体会参与志愿活动的快乐,从而对志愿产生热爱,积极地投身于志愿中,青年激励机制的目的也是如此。据组织反馈和问卷调查数据可以了解到现如今青年参与志愿的动机与青年激励机制的契合度较低,主要有以下几方面问题。

一是青年参与志愿的动机与青年激励机制目的不相符。据调查问卷显示,26.28%的被调查者对志愿活动的理解是客观条件驱使而进行的活动,如加综测分。

二是缺少方便快捷的渠道让志愿者看到参与志愿所带来的影响和改变。问卷中83.3%的调查者是抱着利他主义精神去参与志愿,没有方式让志愿者可以看到自己行为所带来的影响与改变会大大降低志愿者参与志愿的积极性。

三是志愿组织的培训机制不够完善。在被问及参与志愿活动的动机时,问卷调查中有73.19%的被调查者希望能够提高自我认知,掌握新技能,可见提高自身技能是吸引青年参与的亮点。但据问卷调查显示,当被问及认为现存志愿活动激励机制的问题时,选择技能培训不够的占61.72%。

四是志愿活动中很少有专业性较强的活动,志愿者难以利用其所学的相关知识为他人服务。

根据访谈了解到存在志愿者是以获得团队归属感和温暖而参与志愿,但是志愿者组织中存在着与志愿者的联系不足,相处氛围不佳的问题。

(二)激励制度的执行力度不够

1.政府的激励制度方面

全国志愿统计和发布系统尚未健全。这一点表现在部分地区建立网络化志愿登记机制取代纸质登记,难以保障纸质登记志愿者原有时长的录用;不同地区志愿服务系统有差异导致不同步不认可,如广东的“i 志愿”系统区别于山西等地的“志愿中国”系统,以及部分地区出现信息流通不顺畅等情况,导致志愿者注册身份和志愿时长在全国统一系统上的缺失,使得部分志愿者无法享受应有的志愿服务激励。原因在于志愿服务系统多由地方政府牵头建立,志愿服务系统本身的不成熟,系统成本的局限性,互联网技术地方普及程度不一等。

志愿风气宣扬方面的激励制度执行力度不足。比如在社会部分组织中尚未认同志愿活动的价值,还尚未形成志愿活动便民利己的意识;社会未完全认可志愿者这个身份,部分被服务对象视志愿者为免费的劳动者,没有给予志愿者充分的尊重,部分被服务对象视志愿者提供的志愿服务为自己应得的,甚至认为志愿者是免费的劳动力[1]。这些主要是由于志愿活动以及志愿者精神等方面的宣传力度不足,社会未形成良好的志愿意识,难以建设良好的志愿环境。

2.组织的激励制度方面

志愿服务组织对志愿者的基础保障,表彰奖励以及身份认定等激励制度的执行力度不足,表现为部分组织缺少对志愿者意外保险等基础保障的专项经费支出的重视[2];较少或几乎没有对志愿者进行定期的表彰等奖励;组织内部志愿者缺乏如队服队徽等组织标志。由于志愿组织的经费来源有限,主要来自政府财政补贴以及社会人士的自发捐赠,同时由于志愿组织管理层管理经验不足,使得部分组织出现经费不足的情况,难以有足够的资金去实行相关激励。

志愿服务组织激励机制的落实缺乏持续性。表现在组织内部人员流动性大,使得管理层换代速度越来越快甚至出现断层现象。部分组织出现激励机制“朝令夕改”“没有下文”等问题,内部难以形成持续稳定的激励机制,使得激励机制难以落实。

三、志愿服务激励机制存在问题的解决对策

(一)针对国内志愿体系制度不成熟的对策

1.完善志愿体系制度

出台法律条例和部门文件,明确志愿者的权利和义务,保障志愿者该有的权益,合理安排志愿服务所需资金,加强对社会各类志愿服务组织及其活动的引导和规范,强化对志愿服务联合会和志愿服务基金会的日常管理和业务指导;提高各省市的共青团、志愿者行动服务中心等部门和单位的重视程度,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。

2.团结凝聚志愿者和志愿服务组织

帮助广大志愿者在志愿服务中实现自我认同,成立各种志愿协会,促进志愿服务组织行业交流,推进志愿服务的整体效应,实现双赢局面。

3.着力发挥好党员的力量

贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,广泛开展党员志愿服务,充分发挥党员的骨干带动作用和基层党组织的战斗堡垒作用,以党的强大引领力、组织力增强志愿服务的执行力、战斗力,确保志愿服务的高质量正向发展。

4.增加志愿宣传措施

媒体做好思想和价值引领,培育志愿文化,积极倡导志愿服务活动。企业、事业单位、高校等定期为优秀的志愿者举办表彰大会或者公告表扬,并将志愿者个人的优秀事迹通过报刊、网络自媒体等进行“线上线下”相结合的宣传,增强志愿者个人的自豪感、荣誉感和认同感。

5.改善相关志愿制度

针对义务教育阶段志愿普及,应规定志愿时长数,让低龄学生参与亲子志愿活动,促使让学生认识了解志愿活动;规定初高中生同一项目的最低参与次数,促进青少年与志愿服务活动的紧密联系,加强青少年对于志愿活动的深度理解与认可,进一步弘扬志愿精神文明,培养青少年积极奉献的人生价值观。

(二)针对动机与激励机制契合度低的对策

1.加强对青年的思想教育

传播志愿宗旨与精神,让更多人明白志愿的意义,让更多人是因为热爱志愿,热爱帮助他人而投身于志愿[3]。

2.制定信用管理体系

服务单位对每个活动的志愿者进行考核评估,考评主要从服务技能专业程度和服务态度两方面入手。对表现优秀的志愿者给予肯定和认可,对表现不好的志愿者客观指出问题并给出建议和鼓励,并将评定反馈给志愿者。若志愿者是学生,学校可根据评定给予相应奖励和惩罚。同时根据服务技能专业程度和服务态度设置级别,高级别志愿者有资格和责任带教和监督低级别的志愿者,高级别和低级别志愿者在服务活动中要互相监督,平等交流学习。组织对志愿者考核评估进行档案记录保管,对于表现优秀、信用良好的志愿者,在之后志愿活动招募中优先考虑。而表现较差的志愿者可以通过后期的表现来改善自身的考核评估。档案记录由组织内部进行保存和管理,每隔一段时间对评估优秀的志愿者进行公示。

3.设计多样化志愿并增强活动质量

增加专业性强的志愿活动,让青年们可以通过自身所学知识去帮助他人;设计出更加贴合志愿者动机的活动,与志愿者的需求有机结合;同时调动青年志愿者参与志愿活动策划的积极性,让他们更加有参与感,更加投入于活动中,体会志愿活动的意义[4]。同时也要提高志愿活动的质量使志愿者的动机得到满足,使志愿者有较好的活动体验。

4.开发记录志愿情况的应用软件

该软件能记录志愿活动全程双方当事人的状态,志愿者与被帮助者可以发表相关的感受动态,志愿者可以通过查看事后回馈,感受自身行为所带来的影响和改变。同时该软件还能查看向有关部门的反馈进度、发布相关知识、进行投诉反馈等等。

5.有效开展多方面的信息交流渠道,解决组织与志愿者联系不足以及氛围不佳等问题

拓展交流并且不限于志愿活动层面,增加团队成员之间的情感,这可以有效地增加联系的紧密度,形成融洽的氛围,让志愿者可以感受到团队的温暖快乐[5]。

6.设置合理并且完善的投诉反馈机制

该举措十分有必要,可以将志愿者的实时反馈进行整理并落实。

(三)针对激励机制落实不足的对策

1.建议全国形成统一的志愿者系统,通过推进相关奖励措施,来加快刺激志愿系统的落实,保证各个系统的志愿数据完整迁移和志愿者身份认定

由于目前的志愿系统属于不同部门分管等多个客观因素,导致统一的志愿系统难以迅速建立。但目前仍然可以先通过打通多个志愿系统的方式,使各个志愿系统相互认同志愿时长。减少志愿时长不认可,找不回等现象的发生,系统逐步向统一的方向发展。对于旧的纸质志愿身份以及志愿时长证明,志愿系统可开放志愿组织申报志愿时长渠道。志愿者通过找到自己的归属组织,提供相关纸质文件,通过组织上录入志愿系统中。

2.政府要与志愿组织形成紧密结合,相互促进的良性关系

在培训层面,政府可以通过线上线下的方式,定期为志愿组织提供相关的专业培训。通过搭建联结各大高校以及社会志愿组织的培训平台,系统化网络化培训课程,发挥培训资源效用的最大化。在宣传层面,通过互联网等渠道不断加强对志愿者精神的宣传,帮助组织志愿活动发布等。目前,社会上缺少具有代表性的志愿宣传标语和宣传志愿的公众人物。在未来,政府可以通过不断加强志愿宣传标语的传播,使标语能在社会上能够达成广泛的共识,同时发挥公众人物在志愿活动的正面引导作用。在志愿活动层面,志愿组织可以给政府提供足够的志愿者以保证活动的成功举行。在这个互惠互利的良性循环当中,政府和组织可建立起合作关系,形成人人爱志愿的社会风气,营造出良好的志愿环境。

3.志愿组织将晋升机制作为内部的激励机制

组织以科学的指标选拔出积极参与志愿活动,表现良好的志愿者作为组织的管理骨干,并且部分大型活动骨干具有优先参与的资格。通过该举措组织能满足志愿者自我发展的动机需求,有效激励组织内部志愿者。同时还能为管理层留住人才,降低组织人员流动率,使之具有一支稳定的志愿者管理骨干队伍,从而使组织的激励机制能够持续地贯彻下去。

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