加强临时救助制度执行力度的研究

文/吉林省洮南市社会救助事业中心 王思南

所谓临时救助制度，具体指的是个人或者是家庭，在遭遇突发事件、重大疾病事件、意外伤害事件等特殊事件之后，进而导致其基本生活无法有效维系，从而给予相关救助以及最低生活保障等应激性救助措施。我国地大物博，国情比较复杂，所以现阶段的临时救助制度呈现出变动性、非均衡性、多样性的特征，其中执行力度还有待提升。因此，研究加强临时救助制度执行力度具有一定的现实意义。

一、我国临时救助制度的现状分析

在社会经济快速发展的形势下，我国各地政府不仅非常重视地方经济发展，而且非常关注临时救助制度的执行。例如，宁夏回族自治区、江西省、青海省、贵州省、重庆市、海口市、渭南市等省市级政府部门，结合地方实际情况完善了当地临时救助制度，通过规范临时救助工作，在救助流浪人群、受灾人群、低收入人群等方面取得了较好的成效。但是，到目前为止，我国并未针对临时救助出台《社会救助法》，所以目前所采用的临时救助方法主要分散在各类政策、规范性文件以及部分法律法规之中，整体来讲，法律强制力不强，且整体效力层级比较低，不利于构建科学、合理以及具有实际操作意义的临时救助制度。

二、加强临时救助制度执行力度的对策

（一）进一步完善制度。在社会经济快速发展的形势下，临时救助制度应当跟随时代的步伐进行完善。具体来讲，需要从这些方面进行完善：第一，关于救助范围需要合理确定。第二，针对救助政策来讲，应当加强各项政策的有机衔接；同时，对救助程序必须规范，并确保临时救助能够公平、公正、公开地开展，这样才能将救助资金真正用到需要的地方，从而达到解困目标。第三，对工作人员的考核制度进行完善。建议各个地区政府对辖区内的村居进行责任考核，并且宣传到户、应保尽保、动态管理、主动救助等内容纳入考核体系中，其中建议考核重点可以确定为主动救助数量、政策知晓率以及精准救助率等；同时，还可以将村居救助专干进行单列，作为政府购买服务进行管理，需要进一步将职责明确，目的是确保相关干部在做这项工作时避免出现不负责任的情况，将有利于临时救助制度在基层群众之中奠定坚实的执行基础。

（二）提升工作力量的投入。要加强临时救助制度的执行力度，基层队伍是关键，需要不断壮大基层人才队伍，并不断提升工作人员的综合素质。针对工作人员的保障机制，需要根据实际情况进行完善，针对工作人员数量，建议按照每1万人配置不少于1名工作人员的标准进行落实，有利于奠定临时救助制度执行的基层力量；同时，要特别注意采取有效措施，降低人员变动的随意性，这样才能最大限度保障临时救助工作的连续性、有效性。同时，建议街镇充分发挥核查工作站的力量，尤其是驻村居干部的作用需要充分体现出来。例如，民主评议、入户调查等职责均必须有效落实，不能将自身的主体责任转移给村居，这样才能最大限度保障严谨、规范地执行临时救助制度。具体策略如下：第一，开展有效培训活动。培训是提升工作人员综合能力的主要途径，但是需要对传统的繁琐、说教的培训方式进行创新。例如，在对临时救助制度以及低保政策进行讲解时，可以让工作人员假扮入户调查的工作人员以及需要帮助的困难群众，对入户调查进行演示，要一边演示一边对政策进行讲解，确保街镇以及村居工作人员能够掌握相关技巧，这种培训方式兼顾了实用性与趣味性，其培训效果也比较好。第二，基于实际情况以及需求，适当提升基础工作经费的投入，有利于相关工作有序开展。对于临时救助资金来讲，通常给予困难群众的资金本身是充足的，从中央到地方，各级各个部门都有对应的资金帮助困难群众解决一些突发性、临时性的困难。但是对于工作人员的工作经费来讲，几乎没有涉及。倘若没有经费上的支持与保障，工作人员的积极性必然受到影响，因此建议有必要出台一些正式文件，对临时救助工作人员进行支持。例如，配置工作设备、培训活动开展、入户调查、宣传工作等方面均需要经费支持，倘若没有经费或者经费不够充足，那么这些工作都将无法开展，进而会影响临时救助制度的执行力度。第三，加强投入，完善临时救助系统。目前，很多地方政府根据地方实际情况设计了临时救助系统，但是从实际情况来看，该系统在实际使用中工作量是很大的，然而带来的实质性成效很少。该系统的优点在于，能够对临时救助系统的执行进行统计与监管，即辖区内的临时救助必须要通过系统进行录入，这就避免出现重复救助的情况。例如，当救助对象在整个辖区内任何一个地方已经得到救助，那么当其再次求助时，系统会弹出已经救助的相关信息与金额。

（三）进一步规范以及完善操作程序。规范以及完善操作程序具体可以从以下方面入手：第一，进一步提升紧急救助以及现行救助的力度。第二，让镇街工作灵活发挥。例如，开展委托审批，且需要由当地民政局对审批情况进行有效监督。临时救助制度是解决困难群众生活困难的重要制度之一，作为一项兜底性救助制度，部分家庭接受帮扶之后还存在困难，要及时给予帮助。因此，临时救助制度紧迫性非常突出，帮助困难群众解决生活与就医困难是头等大事，也是一项繁琐的事情。例如，一些困难群众在准备吃饭时，家里却没有米了；明明家里已经非常穷了，且又遇到有人生病住院，而住院费也被催缴了很多次了；或者马上手术了，手里却没有1分钱等。这种情况在困难群众中非常普遍，考虑到临时救助有多项特点，所以在临时救助制度设计以及执行过程中，救助资金小于1000元由街镇进行委托审批，这样就可以提升临时救助制度的执行力度，从而成功解决一些实际问题。第三，让主动救助成为常态化。在提升临时救助工作人员的业务能力时，还需要加强责任心教育，有利于督促工作人员以及干部主动积极地在生活、工作中发现需要帮助的困难群体，负责任地去帮助他们。第四，构建边缘人群建构制度以及救助回访制度，对辖区内居民家庭情况进行认真梳理，将有需要救助的人及时纳入救助范围中，确保在其有困难的时候能够给予救助，不仅有利于提升临时救助制度的执行力度，而且能够让广大困难群众深切感受到政策的温情。

三、结语

综上所述，本文对我国临时救助制度的现状进行了简要的概述，并从进一步完善制度、提升工作力量的投入、规范以及完善操作程序等方面，对加强临时救助制度执行力度提出建议。但是，各个地方的实际情况不同，具体需要按照地方经济、社会、政治等情况进行不断优化，从而保障临时救助制度能够真正帮助有困难的群众，利于推动社会和谐发展。