湖南省校园足球政策执行效果及主要影响因素分析

王志意 潘裕 中南林业科技大学体育学院

随着我国校园足球运动的不断发展，青少年校园足球活动在全国各地大中小学校中都积极地开展起来，湖南省作为我国开展校园足球运动的重要组成部分，也引发了相应的《湖南省足球改革发展实施方案》，但在具体的政策实施过程中，仍然存在一些问题，对这些决策在执行过程中存在的问题进行分析，以期促进湖南省校园足球的可持续发展。

一、湖南省校园足球政策执行效果

（一）相应政策的保障

自我国开始掀起校园足球运动，为了能够有效地在校园推广足球运动，湖南省相继出台了《湖南省青少年校园足球实施方案》《湖南省贯彻（中国足球改革发展总体方案）》《湖南省青少年校园足球发展规划纲要》等一系列文件措施。文件的出台对湖南省校园足球开展起到了一定的积极引导作用，但在具体实施的过程中，需要准确理解这些相关政策和文件的精神，充分利用校园闲置场地等，搭建足球场，有效提升利用率的同时，也能够在校园间大力推广足球运动，根据学校自身情况，采取循序渐进的方式逐步推广，确保校园足球运动有序开展。

（二）足球教学得到推广

湖南省在实施校园足球推广的过程中，与自身实际情况进行有效结合，形成了小学，初中高中等多样化的教学方式，通过将校园足球列入体育课程当中，并开展相应的足球特色必修课等为校园足球的有效推广提供了有利的条件。许多学校在进行体育足球教学的过程中，运用多本足球教学教材，即带动教师对足球运动的探讨和研究。开展多样化的教学方式，通过设置足球技术裁判规则，足球游戏等教学活动从各方面提升学生对于足球的兴趣。

（三）各类竞赛、夏令营的开展

在湖南省推广校园足球的过程中，通过多样化的训练方式开展冬令营，夏令营以及特定训练营等形式为湖南省储备相应的足球人才。且不同阶段学生将足球课列为必修选修课，通过组建校园足球队等形式，促进校园足球的持续化发展。自2015年开始，湖南省各级学校通过开展各种联赛，促进足球训练。小学阶段的学生通过夏令营等形式参与校园足球的培训，提升学生的基本技能。初中阶段的学生通过开展校园足球各类比赛，提升学生的足球技能的同时，也能够选拔出优秀的人才，代表不同市区进行决赛。而高中阶段的训练则更加注重竞赛成绩，通过参与各类比赛是具有天赋的，学生能够参加高水平运动员选拔，既能够顺利升学，又能够为国家储备优秀人才。

（四）特色学校、参与人数、竞技水平的提升

随着一系列的政策措施支持下，湖南省的校园足球普及程度不断加深，学生们也逐渐参与到校园足球运动当中，全省建设1000多所足球特色学校。以湖南省郴州市为例，2017年郴州市有35所学校申报全国校园足球特色学校，包含临武县6所学校，北湖区5所学校，苏仙区、贵阳县、永兴县各4所，宜章县、嘉禾县各3所，郴州市、资兴市、汝城县、安仁县、桂东县、高新区各1所。市辖区内不同层次学校均包含全国校园足球特色学校，人们逐渐开始重视校园足球运动的推广，参与校园足球人数大幅度提升。随着各项政策措施的不断实施，湖南省整体的竞技水平得到了一定的提升，许多足球代表队在各类比赛中取得较为优异的成绩。在不断推广校园足球的过程中，各类运动风险的防控机制也在不断完善，通过各地区各项政策的支持，使校园足球运动得到了良好的发展。

（五）专业人才的培养

《湖南省足球改革发展实施方案》中提到，在教学方面要不断加快推进青少年足球发展，各地中小学把足球列为体育课教学内容，加大足球课时比重，强化足球专项师资培养管理，实施校园足球专项培训计划。自2015年来，湖南省大力引进足球专业人才，通过多样化的方式为全省全国人民培养高素质的专业足球人才，并与俱乐部进行有效结合，引进较高水平的退役运动员担任相应的教学训练。依托高等院校专业体育教育和足球专业人才，不断完善师资力量培训体系，开展相应的训练，为各级各类学校培养高素质专业足球人才，也促进了湖南省校园足球教学水平的有效提升。

二、校园足球运动存在的问题

（一）政策实施方面存在一定差距

校园足球政策落实的过程中，由于体育部门与教育部门在具体的运行分管机制上面存在脱节现象，导致校园足球的相关政策在具体落实和运行的过程中存在一些问题无法落实。校园足球运动开展的初心在于普及足球运动，并提升学生的足球运动基础，为我国足球运动培养优秀的后备人才。但在湖南省校园足球具体的开展情况来看，许多学校在执行相应政策的过程中，将校园足球逐渐走向功利化发展趋势。湖南省许多学校在组建校园足球队时热情高涨，但热衷于通过足球队参与各项比赛，学校之间展开相应的竞争，能够有效促进足球队的提升，但在进行比赛的过程中，要防止急功近利的思想，不能再组建校园足球队的过程中，一切以成绩为评价目标，使得校园足球的落实逐渐变得功利化。

（二）专业人才仍然缺乏

随着我国校园足球运动的不断发展，在2017年湖南省有317所中小学入选校园足球布点学校，但在发展的过程中，需要不断提升校园足球的师资力量，提升教师的足球专业水平。从湖南省整体校园足球的发展落实情况来看，长沙地区校园足球运动发展情况最好，在全国一系列足球比赛中都取得了较为良好的成绩，这与学校足球师资力量水平有着紧密的联系。师资力量水平的高低决定了足球推广运动的效果，在一些师资力量较为落后的地区，虽然能够有良好的足球设施和场地，但在推广的过程中，由于教师缺乏专业足球知识，仍然会与长沙等地区存在一定差距。由此可见，提升校园足球师资力量，专业人才队伍是目前校园足球推广过程中需要解决的重要问题。

（三）课程实践体系尚未健全

在具体的贯彻落实过程中，除了校园足球特色学校外，在基层学校很难实现校园足球的深入推广，受英式教育的影响，很多学生每周一节足球课，使学生接触足球课的时间较少，课程为全面进行落实，由于展开活动的时长较少，使得学生实际参与校园足球运动的时间较少。许多学校在推广校园足球运动的时，将重点放在对于学生竞赛水平、战术培养之上，缺乏对学生足球兴趣爱好的培养。在进行校园足球推广的过程中，没有依据学校的实际情况与具体的教学计划进行有效结合，教学内容缺乏合理性，并在进行课程评价过程中，缺乏完善的课程评价体系，使得学生的参与度与兴趣存在一定的缺乏。

（四）缺乏良好的校园足球文化氛围

我国长期以来重视理论教学，轻视体育教学的风气，使得校园足球在推广的过程中存在一定的困难，许多学校由于重视程度不够，在开展校园足球活动的过程中，忽略了校园足球运动，作为体育运动为学生带来的强身健体效果，只过分注重足球竞赛的成绩，未将校园足球的各项政策进行准确落实，使得校园足球在推广的过程中受到了一定的影响。许多学生缺少参与意识，认为过度的参与校园足球运动会影响学习成绩，对足球运动缺乏兴趣。许多的家长也不支持学生参与校园足球运动，这是由于学生和家长都缺乏对于校园足球运动的正确认识，缺乏对于校园足球运动的准确了解，造成了家长担心学生在运动的过程中出现安全事故，给校园足球运动的顺利开展带来了一定的阻力。

由于足球具有较强的专业属性，需要从小接受系统的培训，才能够培养专业化的人才。而校园足球运动在推广的过程中，学习与训练存在一定的矛盾，且目前的升学政策很难使专业化的人才进行系统的培训。湖南省在推广校园足球的过程中，许多学校对于足球特长生的训练与学习安排上也存在一定的困难，使得人才输送的通道较为单一，专业人才入学机会较小，竞争激烈，造成了人才流失现象的发生。在竞赛训练过程中，许多学校都存在严重的男女比例失衡问题，且各类足球竞技竞赛由于缺乏经费，缺少支持等原因，导致部分学校无法及时进行竞赛交流，不能有效解决存在的问题。部分学校在实施的过程中缺乏相应的足球文化氛围，在校园内没有进行足够的宣传，让学生们无法深入了解足球运动，也使得实际的参与者存在感较低，没有营造良好的校园足球推广氛围。由于缺乏专业竞赛指导，许多足球竞赛在开展过程中缺乏公正性，大大打击了学生参与校园足球运动的积极性。有一些条件较为落后的基层学校，即使有出色的运动员，也没有进行专业化的培养，使得学生的自身发展受到了一定的限制。

（五）经费管理

湖南省的校园足球运动开展以来，覆盖人群十分广泛，在不断发展的过程中，其足球场地足球运动经费来源以及师资力量等方面仍然有较大的提升空间。不同地区，不同学校之间存在明显的差异，且校园足球运动的评价体系尚不完善，在推广的过程中，由于受到应试教育的影响，校园足球运动在开展过程中会受到一定的限制。经费支持是促进校园足球运动可持续发展的重要保障，但在实际的运行过程中，许多学校由于缺乏专项经费的支持，造成校园足球运动推广受到一定的限制。有经费支持的学校在经费使用的过程中也缺乏有效的监管机制，使得专项经费得不到有效的保障，从影响了校园足球运动的顺利推广。

三、湖南省校园足球提升策略

（一）不断完善课程实践体系

校园足球运动的有序开展，需要学校整体的规划，将校园足球与学校体育训练进行有效的结合，充分利用学生的体育课堂时间以及课余活动，积极展开相应的足球训练，通过有效训练，才能够使校园足球运动在校园中深入展开。所以在进行教学的过程中，需要充分利用课余时间及体育课堂时间，对足球专业知识进行教学，将理论与实践进行有效结合。通过开展相应的足球课程，与丰富多样的趣味足球活动相结合，吸引学生能够主动参与到足球训练当中，提升校园足球文化氛围，使学生能够在课余时间展开相应训练，并积极主动的投入到校园足球活动中，才能够促进校园足球运动的可持续发展。

（二）积极探索校园足球可持续发展方式

湖南省在推广校园足球运动的过程中，应当深入贯彻落实相应的政策文件，认真研究新时代背景下学校体育工作发展的新形势、新任务，积极探索具有湖南特色的校园足球运动。将足球教学纳入到教学考核当中去，提升学校对校园足球项目的重视程度。不断加快足球课程的改革，将足球基本理论知识与实践技能纳入中小学体育必修课程中，通过编制适合不同年龄段的教材，落实相应的足球政策指南，探索适合不同阶段学生的足球训练方式，并积极推广优秀的教学案例。拓宽足球专业人才入学渠道，为有天赋的学生提供专业化训练，提供竞赛指导。并对校园足球专项经费实施有效监管，加大经费力度投入，确保专项经费的使用准确落实。

四、结语

通过对湖南省校园足球政策的执行效果进行分析，发现湖南省自推广校园足球运动以来，通过出台一系列的相应政策，保障了确认足球运动的有序开展，使得足球教学在校园中得到了推广。各类竞赛夏令营数量不断提升，参与人数竞技水平也得到了有效的提升，通过制定相应的专业人才培养计划，使湖南省的校园足球教学水平进一步发展。但在实际的推广过程中，仍然存在许多的问题，政策在实施方面仍然存在一定差距，专业师资力量仍然缺乏，且尚未健全完善的课程实践体系，部分学校由于缺乏对校园足球的重视，从而缺少良好的校园足球文化氛围，且在经费方面存在一定的限制。需要在今后的发展过程中不断贯彻落实相应的政策文件，根据学校的整体规划，深入推广校园足球运动，提升学生的参与积极性，促进校园足球运动的可持续发展。