粤北民族地区农村体育精准扶贫的现实困境与帮扶策略①

2020-11-24艾安丽钟礼超仇倩湄

当代体育科技 2020年31期

艾安丽钟礼超仇倩湄

(韶关学院体育学院广东韶关 512005)

1 问题的提出

2015年11 月，中共中央、国务院颁布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2018年7月30日,国家体育总局和国务院扶贫办联合印发的《关于体育扶贫工程的实施意见》指出, 在贫困地区构建“体育+”或者“+体育”的发展模式，营造体育助力精准扶贫的良好局面，加快贫困地区脱贫攻坚进程[1]。体育扶贫主要通过六项重点任务予以实施[2]。粤北民族地区是广东省农村贫困地区的典型代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，粤北民族地区的体育扶贫现状如何？究竟应该如何去帮扶？课题组成员对此进行了调查研究。

2 粤北民族地区农村体育精准扶贫调研分析

粤北民族地区位于广东省北部，少数民族人口较多，相对贫穷，是全面建设小康社会过程中重点扶贫区域。课题组成员深入到辖区内南雄市的三角村、新田村，翁源县的马牯塘村、莲溪村，仁化县的古夏村等5个村落进行了实地调研。

2.1 实现多主体联合帮扶

体育精准扶贫在健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫和经济扶贫等方面均起着补位作用[3]。课题组在对粤北民族地区下属贫困村落进行调研时发现，帮扶主体多元：一是广东省政府赞助，每个村镇的体育器材均有广东省体育彩票中心赞助的器材，有些器材上还标示着“广东省乡村振兴工程”；二是韶关市政府和相关单位赞助体育设施，比如马牯塘村对口帮扶单位市财政局、韶关学院等单位不仅派驻工作人员，而且筹集千万资金帮忙基础设施建设；三是社会组织，比如连溪村就有一些赛事活动由社会组织承办。

2.2 公共体育服务设施充足

2018年广东省已经实现公共体育设施镇村全覆盖。调研中证实，三角村、马牯塘村、莲溪村等属于县级省级贫困的村落，受到场地设施建设资助更多。三角村有农户493户，村委会紧邻村小，篮球场、系列健身器材齐全，有部分崭新器材倒在地上，可见，无人使用，也无人看管与修理。马古塘村农户124户，贫困24户，现代体育场地设施也很完备，不仅有标准篮球场、乒乓球桌，还有系列健身器材，杂草丛生，久未使用；乒乓球桌被用来晒辈子，体育场地挪作他用。

2.3 发展农村体育能人

体育集强身健体功能、教育功能、娱乐功能、经济功能、文化功能和社会功能为一体，发展农村体育，离不开体育人才，体育能人是人才群体的核心力量。正如《全民健身计划 (2016—2020年) 》所强调的，“加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观, 发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用[4]”。课题组调研得知，随着《健康中国2030规划纲要》出台，全民健身观念深入，一些体育能人纷纷登上舞台。比如，村妇联主任都是广场舞和文化活动的倡导者和组织者，由于他们文化水平在村里相对较高，具备一定的体育知识和技术，善于主动学习，能够将现代网络中的健身舞蹈等简单易学、方便开展的体育活动组织开展起来，并进行推广，使得农村体育健身活动燃起了星星之火。

2.4 建设特色村落体育文化

体育扶贫与文化扶贫具有内在一致性与同源性。体育特色文化不仅具有现代体育活动，而且有些村落具有悠久的历史。调研发现，不同村里体育精准扶贫的体育特色文化不同。古夏村，采用传统”禾斋节”传承几百年家族习俗，“舞香火龙”民俗体育项目吸引远近相邻前往观看、体验、购物，带动乡村农产品销售，带动农村经济发展；莲香村采用创建新兴的节庆活动，如拔河、挖莲藕、捉鱼等活动庆祝丰富喜悦，吸引广大市民前往参与，增加当地农村市场及产品消费。特色村落体育活动促使人们参与锻炼，丰富文化生活，实现文化脱贫。

3 粤北民族地区农村体育扶贫的三大困境

体育贫困是一种从物质到能力再到权力的多维贫困[5]，体育精准扶贫应按照习近平提出提出“六个精准”即扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等精准实施[6]。课题组选择了韶关市3个贫困村进行了调研，发现农村体育扶贫存在这以下几个方面的困境。

3.1 多主体帮扶责任不明

多主体帮扶过程中对接责任不清，责任不明。国家官网公布的2300元/年为贫困线建卡立档，辅以定性方法以观察、询问进行识别，“一进二看三算四比五议”和“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”等方法来识别扶贫对象[5]。体育精准扶贫由于缺乏科学、精准识别办法，多主体在帮扶过程中很难精准施策，从调研的几个村来看，无论是省体育局、市政府还是帮扶单位，没有精准掌握贫困户及个人的体育相关信息，其帮扶责任不明。究其原因, 是与体育贫困自身的特征有关, 即体育贫困具有多维性、隐蔽性特征，使得帮扶主体难以准确识别，精准施策[5]。

3.2 体育扶贫设施错位与缺位

“体育+设施”是体育扶贫最容易测量和出扶贫效果的项目。课题组在调研中发现，一方面，现代化体育设施齐全，闲置浪费；另一方面，每个村的特色活动却缺乏场地设施。究其原因，主要是公共体育服务供给的场地设施与民众需求吻合度不高：一方面，大多数村民健身意识不强，缺乏基本的健身知识和技能，缺乏体育指导，造成了体育器材的闲置浪费与缺乏相矛盾的状况；另一方面，村里组织的健身广场舞缺乏灯光场地。

3.3 体育帮扶上下融合力不足

体育帮扶不仅需要体现体育硬件设施上，还应该帮助体医融合的健康需求，文化扶贫产业项目。从调研中发现，打赢脱贫攻坚战中“因病致贫、因病返贫”恶心循环链是切断贫穷的毒瘤。省体育部门帮扶健身器材，社会组织帮扶健身知识和技术、组织一些特色赛事，如新田村“舞香火龙”、连溪村“农事节”摸鱼活动，还有一些定向越野、徒步、半程马拉松等项目，所有的活动既要有政府、社会的引力，村落民众还应该积极主动参与和组织，不能“等、靠、要”，目前从调研情况看，主要体现在政府自上往下的帮扶，农村主动参与积极性不高。

4 粤北民族地区农村体育精准扶贫的帮扶策略

4.1 精准识别，明确各主体帮扶责任

精准识别贫困地区农民体育贫困的关键与重点，应从体育经济、体育适应、体育认同与体育接纳方面找到“真贫者”，构建多维贫困衡量体系，最终确定被扶持对象[6]。在脱贫攻坚战中，应该从政府、社会到个人进行明确分工，比如国家体育总局、省体育局等通过体彩中心提供场地设施器材，帮扶硬件设施，政府部门引导社会组织帮扶体育赛事、娱乐活动，体育社工帮扶体医融合的健康知识和技能。让各帮扶主体既各司其责，又齐心协力打赢脱贫攻坚战。

4.2 精准帮扶，项目对接适宜

在精准识别基础上，对不同贫困者采取不同的帮扶形式。体育部门传统的帮扶主要采用的是输血式和救济式扶贫，主要从场地、设施上进行援助。但在调研中发现，完全输血式扶贫造成了资源的极大浪费，成效并不显著。贫困村无论从体育健身到健康需求，还是特色体育项目产业化发展，都不能采用“一体化”的发展模式，而是应该根据村落人口、资源进行规划，将城市及周边的人口优势、消费优势、经济优势与农村贫困村的资源进行有效对接，从而拉动农民体育参与、就业以及增收，帮助农民脱贫致富[8]。

4.3 精准管理，各项措施制度化

体育精准扶贫应该从3个方面实施精准管理：一是从帮扶对象上，以人为本，精准区分不同年龄、不同性别、不同健康状况的人员，实施体育监测建卡立档，精准帮扶体育健身知识、技能与健康数据管理；二是从扶贫资源上需要精准管理，不能挪作他用；三是帮扶制度上，要建立长效机制，防止体育精准扶贫偏离靶心，防止返贫现象出现，坚决打赢脱贫攻坚战。