市政燃气工程施工及安全生产运营管理的策略研究

殷亚军 潘皓 临沂中裕燃气有限公司

在国内社会经济建设进入快速发展阶段，全国城镇化建设一体化进程不断深化的背景下，我国各类燃气工程企业的发展、建设和规模正在逐步扩大。在正常情况下，天然气工程系统本身完成的相关服务将更加系统和复杂，这对我国城市燃气工程建设运行的安全管理和质量管理提出了相对较高的要求。

一、城市燃气工程建设的意义

随着社会主义国家现代化水平进一步平稳、快速、协调、健康、高速发展，人类社会城市化发展建设进程持续、稳定、健康推进，天然气经济已经深入到中国数千户家庭的各种经济生活方式中。燃气热水器也是另一种被国际社会广泛认可的清洁、绿色、环保的新型燃气能源的代表。它本身还具有易于清洁和高效利用资源的特点，由于它能长期保持较高的空气利用指数，同时不会产生大量有害的燃烧废气，因此属于相对健康和清洁的环境。近年来，中国与其他一些亚洲国家和西方国家之间关于中国空气环境保护的国际关系和交流逐渐受到越来越多的重视，为了逐步改善中国目前的城市空气质量，煤炭资源再开发利用率将逐渐下降，清洁气体资源已逐渐成为我国最重要、最长期的化石能源。目前，我国城乡居民家庭燃气利用率基本覆盖了80%左右的农村人口或三分之二以上的城乡居民家庭，天然气管网工程的能源现代化体系建设和规划布局基本上正在逐步向我国重点工程“管到户”的主要发展目标迈进。

二、燃气工程施工及安全生产运营管理现状分析

（一）管理理念更新不及时

由于缺乏对天然气项目和建设单位建设现状、安全生产、天然气城市发展战略调整的科学综合考虑，管理者未能有效、及时地更新和完善这四类在施工现场和项目运营全过程中相应的运营管理安全理念，导致当前燃气工程建设项目的风险程度不断加大，增加了后续生产经营环节重大安全质量问题的发生率，并对未来燃气工程现代化及其事业的快速发展造成了一定的严重负面障碍，难以完全满足社会不断变化的需求。

（二）管理体系不完善

在部分天然气项目的建设阶段和建设、运营和维护过程中，公司现有体系的质量管理和监督机制明显落后，管理和监督方法需要调整和优化，这使得管理标准体系在体系建设的全过程中难以完善，具体项目日常管理标准工作的实施效果非常不规范，给建燃气工程的整体安全和生产安全运行的质量管理带来了诸多隐患和威胁。此前，相关公司在建设阶段的规划、组织和实施过程中也缺乏相应的科学监督和指导，增加了相关天然气项目建设过程和生产经营中管理问题的发生率。

（三）其他方面的管理情况

在确保城市燃气工程文明施工质量目标的实现，加强各项安全生产经营环境管理标准的贯彻落实过程中，需要深入了解以下几方面具体经营管理的现状：① 由于目前对安装材料的要求，电气设备、施工高空爆破作业管理等安全规范的相关管理工作普遍没有开展，对落实工作重视不够，导致城市燃气工程标准化建设、运行和管理的质量水平显著下降；② 由于建设单位没有充分考虑天然气管道设施的维护和维修以及对管理人员素质和能力培训的要求，我市部分燃气工程建设项目安全文明生产运行质量管理工作有序开展，未完全达到预期的施工运行效果，这对工程运营的整体效益产生了负面影响，潜在的市场应用、空间价值分析等工作都造成了一些不同程度的差异。

（四）施工管理不善

一些开发商会故意采取措施，降低天然气管道工程的质量，尤其是在天然气管道施工线铺设和安装后，由于施工临时暂停或道路施工进度匆忙，施工单位没有严格考虑管道施工安全生产线的间距，对管道上其他相关管线设备的安装、连接和施工过程，留下了许多工程安全隐患。

（五）人事管理问题

工作目标管理项目中的相关人事关系管理还包括工作和人事目标的选择、工作职责的分配及其合理化调整，以尽可能充分发挥每位员工的劳动价值。由此可见，这种管理衔接方式对提高工程人员的施工管理效率，提高和保证施工质量也将起到非常重要的作用。工作现场所有人员质量管理存在问题的首要原因是，没有严格的程序来挑选能够在公共场所参与项目现场施工活动的合格人员，一些完全缺乏施工技能培训和操作经验培训的施工人员参与施工，这势必影响正常项目施工人员的能力和劳动效率，甚至会影响他们在其他非正规建筑行业的曝光率。

三、城市燃气工程施工管理分析

（一）城市燃气工程施工前的技术管理分析

在城市燃气工程建设初期，两大任务之一是进一步明确规划，详细了解总体建设进度；首先熟悉地形，了解周边施工的环境要求和相关地质条件，然后进行有针对性的研究，制定相关解决方案和对策，合理规划和组织相关施工作业流程，以确保前期城市燃气工程建设中的各项后续准备环节能够顺利有序地进行，提高前期建设质量。

（二）燃气工程建设中的燃气技术和管理因素分析

一是提高临时棚设施管理的规范化水平。在城市燃气工程施工过程管理中，大棚也是非常重要的基础设备。加强业主对临时大棚维护管理知识和程度的重视，可以进一步有效提高临时棚的施工安全和质量。一般来说，临时施工棚设备的设施管理标准主要包括防雷、电气、防爆和电气防火措施。

二是加强了电能质量管理。根据现阶段我国各地实际建设用电管理和实际城市燃气项目运行水平的比较，工作用电管理环境仍处于相对较差的时期。此外，城市地下燃气工程本身具有一定的可变性，在我国城市地下燃气工程的实际建设中，对工程用电安全仍有许多严格的限制，影响了现场施工监理的有序高效发展，制约了其施工作业管理技术的全面提高。

三是公司现有大型城市燃气工程系统顶层设计规划和总体方案顶层设计框架不断深化，动态调整优化。全面改革、优化和创新市政燃气工程总体勘察设计项目的管理方法，实践和持续改进创新将始终是中国企业进一步提高工程项目建设整体水平、设计方法管理水平和专业设计水平能力建设的重要有效途径。在工程监理和实际电气安装分项施工过程中，相关施工单位的相关人员应首先能够专注于技术控制，审查和确认各种监督施工和项目工程设计图纸以及数据图纸，如供水和燃气工程监督的初步勘测、设计和审查，同时，能够严格要求项目相关建设机构的相关人员，并完全按照工程监理、施工等有关勘察设计审查和工程设计图纸进行项目技术规范操作。

四、市政燃气工程施工与安全生产运营管理

（一）提高燃气工程施工管理的有效性

一是前期做好各类天然气用户管道安装地点的市场情况调查，包括周边大城市的工业、商业和服务网络用户，以及周边大型居民区的用户管道，确保在后续各用户天然气管网阀门的安装施工或管道敷设过程中，周边客户能够快速、准确地将各管道阀门预留的用户管道位置及时、快速、准确、有效、安全地预留安装，为公司未来各用户天然气管道位置的快速安装和开通、管道敷设和施工提供了最大的便利，能有效消除和减少注气后管道置换和携气开孔所造成的各种气体安全隐患，也能通过改造及时、有效、合理地避免和消除隐患。

二是燃气工程单位的管理人员必须首先与建设单位主要施工责任分包商的负责人签订书面、有效、完整的责任承诺书，如《项目施工安全合同协议书》，在依法组织项目现场安全施工前，对天然气项目双方人员应承担和完成的所有施工活动前，对天然气项目双方人员应承担和完成的所有施工活动的正确要求，实现了整个城市燃气工程现场的安全环保和安全标准化活动的规范化管理，可以更安全有效地提供保障。

第三，燃气企业工程部门在验收交付施工单位的实际工程量时，应多花时间进行现场施工和现场质量监督，在施工单位收到上一步结算的工程款时，及时做好各安装管件工程和各输气管道连接过程的所有现场监理记录，按程序及时付款结算，真正实现工程质量和施工现场管理监控的安全、有效、规范。

（二）提高燃气工程施工人员的技能和安全意识

现代各行各业人才也是多样化和专业化的。作为现代中国城市居民基础设施项目的专业建设者，燃气工程企业的管理者首先要注重加强对企业综合素质的认识，加强技能培训，提高自身安全管理服务能力。同时，施工队的领导专业人员也要注意为广大职工子女提供帮助，创造最有力、最方便的安全学习和生活条件，全面培训和培养企业职工的操作技能和相关方面的劳动安全技能知识。员工应时刻牢记自己肩负的重大责任，绝不能因为自己工作中的任何疏忽和粗心导致另一场灾难。在施工现场和企业生产管理过程中，我们不仅要始终对员工和周围的同事负责，还要对所有的城镇居民、企业和自己的国家负责。在项目的生产和实施过程中，安全环境和生活质量是这两项工作的主要目标。

（三）做好安全宣传工作

要以实际行动增强职工群众的职业安全保障意识，始终牢记安全第一、生命第一的工作和理念。项目公司各级负责人也要认真扎实地做好安全生产宣传思想工作，确保公司每一个参与施工的人都真正认识到自己安全培训的重要性。具体来说，应该做好以下几点。一是认真全面检查公司施工方是否建立了安全教育培训体系。第二，检查一些新登记的工作者在上岗前是否确实进行了相关的安全技术培训。目前，我国许多高科技建设实施单位还没有建立自己独立的工作机构或团队。第三，要认真检查各种培训安排的教育内容是否全面。第四，及时确保在工种岗位发生变化时，现场安全技术培训、教育和宣传工作能得到相应程度的开展。五是通过有效的随机抽查测试方式，检查一线员工平时对岗位安全技术措施的准确掌握和落实情况。

五、结语

为确保依法管辖的市政燃气工程项目建设安全生产顺利完成，制定完善的管理办法和制度，细化和规范施工质量管理，首先，实行多责任单位联合标准化作业，加强居民燃气行业安全宣传教育活动，从源头上遏制行业安全隐患频发，降低在建市政燃气工程实际问题的事故风险，确保一线施工指挥人员的工作效率和相关人员的健康、人身、财产安全，提高安全文明生产质量，市政燃气项目的运营和运营管理结果。