天然气长输管道与城镇燃气管道安全管理比较分析

吴海波 安徽省天然气开发股份有限公司

因为国家对天然气长输管道与城镇燃气管道的安全管理要求有着很大的区别，长输管道因为其建设地点和施工体量的原因，在设计上更加针对本质安全还有对项目建设想的全程监管，而城市燃气管道在安全管理规范上有着更高的要求。

一、输气管道建设项目的监管与法规

因为天然气（主要成分：甲烷；化学品名：CH4）本身的易燃易爆的特性，因此在我国2011年实施颁布的相关危险化学品监管名录当中更是提到了有关天然气的实际存在，进而在后续的发展中都需要将天然气列为危险化学物品实施重点监管。天然气管道爆炸事故屡见不鲜，天然气长输管道也同样被列为了重点监管的化学危险品。为了能够规范长输管道的施工与使用安全，国家根据油气长输管道已经出现的各种问题进行分析总结，发布了有关天然气等化学危险品的完善安全监督管理条例。自此，国家所有对危险化工工艺以及重点监管的危险化学品的规章制度中也将对长输管道的安全管理包含了进去。随着近几年的天然气管道建设，越来越多的城镇应用上了天然气。但是在管理上并没有及时的跟进，导致城镇燃气管理还没有被列入危险化学品的管理范畴，应急管理部门对此的安全管理并没有做出特殊的要求，这就导致长输管道和城市燃气管道在行业监管上属于不同的政府主管部门，并且安全管理内容上也有着很大的差异，这样的差异导致在设计、使用、管理上容易出现问题，其中主要是基于我国颁布的关于石油天然气的管道保护法对涉及的天然气长输管道实施重点监管，结合城市相关管理条例全面管控城市当中应用到的燃气管道应用，并保障需要严格按照压力管道的规范设计标准实施相应的压力供给，采用《压力管道规范公用管道》全面规范管理城市基础的燃气管道应用。

二、输气管道的安全审查条件

长输管道建设项目的安全审查是极其严格的，必然要遵守的就是《危险化学品建设项目安全监督管理办法》其中的规定，在规定之中，对长输管道项目筹划的阶段，就需要对建设项目的安全性进行论证，要保证选取的项目建设地址能够符合管理办法的规定，满足长输管道的标准，可以使用有效的工艺技术将其架设。通过对项目进行安全评价，排查项目中可能出现的安全问题，并分析各种条件提出相应的解决办法，最后还需要应急管理部门对安全条件论证和安全评价报告进行审查，确保没有安全问题后才可以开始后续工作，而城镇燃气的安全条件审查要轻松地多，只需要通过安全预评价就可以开始建设。

之后，需要对安全设施的设计进行审查，保证项目的建设处于安全标准之内，在进行初步的设计之后，就可以提交到应急管理部门进行安全设施设计审查，为此需要对安全设施编制单独的设计专篇。而城市燃气管道的项目审查标准就没那么高，只需要对项目的设计文件进行初审，就可以进行后续的设计。

当项目竣工之后，长输管道需要建设单位组织各个参与单位还有专家进行试生产，试生产的方案在通过了专家的审查，提交到应急管理部门备案后，才能开始试生产。而城市燃气管道的项目竣工之后，通过应急管理部门对其进行专项的安全验收，没有问题后方可投产。

三、管道间距控制比较分析

城镇燃气管道的间距控制要比天然气管道的控制更加严格，根据相关规定，长输管道在进行设计的时候要保证管道的中心线与周围的建筑物最小间距不能小于5米，如果城镇燃气管道是4.0MPa的高压管道，在三级地区，水平上管道和建筑物之间必须要有8米以上的距离，具体的距离还要根据管道的壁厚来确定。在四级地区不仅距离要大于15米，还要建设相应的保护措施来保证安全。天然气管道发生安全事故不仅仅和自身因素有关，外部的因素也会影响天然气管道出现安全问题。长输管道的建设强调“本质安全”需要对管道本身的强度和结构不断加强来满足管道的安全性，因为长输管道基本都是埋设在人烟稀少的地区，所以保持安全的手段不以增大间距为主。为了保证管道内部不会出现质量问题，在建设的时候要选取韧性好的钢材。在打造管道的时候要增加管道壁的厚度，并且通过特殊处理提升管材的防腐等级，施工时注重施工质量。而外部风险更容易影响长输管道的安全，那么要对管道建设周边进行定期的巡查与检测，保证管道的完整性和正常运营。因为城市燃气管道埋设在人口密集的地区，周边会受到许多的外界影响，比如地面交通、其他地下设施等。并且检查维护困难，很难频繁的对管道质量进行控制，所以通过增加安全距离的方式来降低发生安全事故后的危害。随着我国城市化的不断推进，城镇单位面积内的设施建设越来越密集，燃气管道本身就存在一定的危险，想要通过安全距离的方式来提升管道安全的方法逐渐被淘汰，在运行的过程中应该密切的关注运行状态，从多个角度去降低管道发生事故的概率。为了提升城市燃气管道的安全性，应该参考长输管道的做法，通过增强管材的质量，加强对管道施工的管理，才能更好地满足城镇人民对天然气的需求。

四、管道施工安全比较分析

施工是影响输气管道安全的重要因素，只有在施工的过程中对管材质量进行监管，制定好安全管理机制，使用符合安全标准的技术进行施工，才能把控住管道施工安全。在施工阶段，影响管道安全的因素主要是防腐质量与焊缝质量，其中更重要的是管道的焊接质量，因为焊接一旦出现问题，轻则出现裂缝导致泄露，重则断管引起爆炸，对周边群众的生命安全和经济损失造成巨大的威胁。将长输管道与城市燃气管道的施工标准进行对比。首先焊接管道的评定标准就不同，长输管道在焊接时执行的是《钢质管道焊接及验收》（GB/T31032—2014）标准。最后的评定标准是将母材的最小强度进行分组，来定制验收的标准，而城市燃气管道的焊接工艺的评定标准执行的是《承压设备焊接工艺评定》（NB/T47014—2011）。通过对母材的化学成分、承受能力还有焊接方法进行分组，再制定不同的焊接标准。经过对比可以明显的发现城市燃气管道的焊接要求要高于长输管道的焊接要求，但是在后续的监管过程中，长输管道的监管力度要明显高于城市燃气管道。根据相关要求，各个管道经营企业需要对已经建造好的长输管道进行检查，尤其是对环焊缝进行隐患排查与治理，保证管道本体安全。在对压力管道的规范上，长输管道比城市燃气管道更加的严格，因为长输管道大多建设在人员稀少的地区，很容易遭受到侵蚀，所以对管道防腐质量的要求也更高，为了避免出现防腐层破损的可能，在施工的过程中对破损的地方要及时地进行电火花检漏，在管沟回填后，还需要做地面音频检漏。相对而言，城燃管道的压力管道技术要求方面，无音频检漏要求。

五、输气管道安全管理

在输气管道运行安全管理方面，长输管道和城燃管道之间都有着相似的管理标准，二者都有对输气管道的运行情况进行定期的检查和维护，确保输气管道运行的安全性。只是长输管道和城燃管道之间是参照着不同的管理体系进行的。长输管道实施必要的安全运行管理则是建立在天然气管道的规范运行标准条例当中所规定的内容所实施的，基于对相关管道的安全监管，需要定期实施必要的检测检查，以保障专业技术人员能够对相关涉及的压力管道等实施安全监测，保障其管道以及相关的输送设施等都能够符合国家的相关安全规定，并建立及时的运行档案对其安全状态等进行记录对照，全面实施有效监管工作。按照城市的不同燃气运输使用需求，结合抢修维护技术章程当中的工作规范全面监管城市当中的燃气管道，并派遣管道维修人员定期在城市当中对涉及的管道压力运行状态进行检验，二者之间的差异仅仅是在于监测周期的不同，基于长输管道的危险程度相对较大，因此检验周期相对较为频繁。城市当中的燃气管道可以由相关负责单位实施自行检验。长输管道能够构建相对更加完整的管理体系，基于原则性问题实施明确规定，具体的操作方式就需要参照相应的技术标准来进行。而城燃管道基本相反，在运行规范中大部分的内容要比长输管道要求的更加具体，但是在运行管理方面还不够健全。作为长输管道的分支燃气供应方式，城市燃气管道的运行按照长输管道的运行规范条例制定了相应的高压燃气管道检测规范。因此，要加强对城市燃气管道的安全管理，并且依靠互联网技术对天然气使用安全的知识推广给民众，确保安全管理内容的实施，提高居民的使用意识。

六、输气管道完整性管理

作为创新的管理理念，构建关于输气管道的完整性管理能够形成基于整体管道运行以及压力效果调整的全面化管理工作，保障了对现有管道安全管理工作的有效优化，并且将被动抢险有效地转变为了事前维修，化被动为主动，从根本上减少了危险源，使管道运行的风险进一步降低，减少了输气管道事故的发生。我国在2016年全面提出了明确的规范化完整管道平管理条例，其中管理规范内涉及强制性规定的有6条，包括：在投产1a内实施管道的初次风险评估，并保证每3a更新以此评估结果；要对高后果区进行定期识别更新，每次的间隔不能超过1.5a；管道的整体性评估效果需要在投产3a内完成，可以构建基于直接评价或是抽样检测压力的不同方式。除了部分强制性规定，大多数都属于指导性规定，也具有很大的参考价值。其中长输管道和城燃管道之间的差距就在于，相关的完整管理条例当中明确提出了长输管道需要全面按照油气管道的设计规范实施必要的管理，其中并没有包含城燃管道。但城燃管道在进行完整性管理时也可以将该规范文件作为参考，而且城燃管道的完整性管理近年也在逐步探索当中。

七、结论

综上所述，长输管道的安全管理工作主要是基于完整效果下的管道安全为基础的出发点，从根本上消除了遵循本质安全设计理念带来的安全隐患，严格控制施工质量，在运行中实施定期检查。尽管近年来在管道安全事故的警醒下促使城市燃气管道能够进一步重视到管道安全管理工作的重要意义，但是其在实际当中仅仅是通过对管道的建设距离实施安全控制，而在我国逐渐加强管道安全管理的背景下，需要始终要求城市基础燃气管道能够全面参考长输管道的安全管理规章实施标准化的管理，以保障城市燃气管道更加安全。