建筑工程造价超预算的原因及控制对策分析

杜希超 淄博誉星项目管理咨询有限公司

一、建筑工程造价预算控制的重要性

成本预算在建设工程招投标中也起着极其重要的制约作用。它不仅能更有效、更客观地保证建设工程量和投资工程量计算的合理准确性，而且有助于完善建设工程造价质量管理标准体系。施工成本预算及其控制方法的重要性将主要体现在以下几个方面：第一，工程造价预算可以保障工程顺利施工。工程造价预算与控制的顺利组织实施，可以更有效地减少前期工程造价与控制手段不完善造成的施工返工、设计文件更频繁等各种问题。如果后续工程造价和控制出现严重问题，势必大大增加整个工程投资和建设领域的一次性投资和资金，阻碍我国建筑业的整体长远发展；第二，项目成本预算管理将直接影响施工承包商未来的利润预测。全面、有效的项目成本管理预控，不仅可以合理减少各施工单位的年度预投资和资金，而且可以最大限度地发挥工程企业在合理使用和控制有限的资金预算的能力范围内所能获得的潜在经济效益；第三，工程造价预算控制对各建设项目指明方向。对于许多建设单位和企业来说，由于企业项目成本控制和管理控制体系不全面、不完善，项目和建设单位的建设资金相对容易盲目，项目资金效益的核算和使用不够明确，导致大量项目资金被浪费。工程造价控制与管理系统能够科学、有效、快速地处理这些重大问题，确保工程企业获得企业最大可能的经济效益。

二、建筑工程造价超预算原因

（一）预算编制不科学

从专业应用技能在建筑工程造价实践中的实际应用来看，本项目的估价与评估在造价实践领域往往有自己很强的技术专长，而且由于它是在实际工程或具体的商业实践工程操作过程中，实际操作活动中也有很大程度的工程实践应用难度，对于我国大多数专业造价人员来说，他们会有自己的专业要求和更高的技术要求。相关企事业单位的造价人员必须始终按照现行建筑工程实际施工技术造价规范要求进行操作，并随时深入参与各类建筑工程市场的开发建设，做好各类建设项目的市场调研和预测基础工作，及时全面了解工程建设现状，随时准确了解各类工程市场材料价格波动情况。在建筑工程领域和实际的建筑工程经营管理活动中，往往缺乏一些综合专业技术水平好、专业性强、经验丰富的造价施工或预算编制人员，这可能成为中国几乎所有一线城市建筑工程领域的最大瓶颈。

（二）材料市场价格的波动

从建筑工程整体来看，工程建设成本占整体工程总体造价的60%以上，对整个工程建设耗资影响很大。但是当前社会经济发展的前提下，建筑材料价格不稳定，会受到市场波动的影响。由于建筑工程建设施工周期很长，工程造价预算不能对材料的价格进行精确的估算，材料价格上涨会导致预算超出。虽然有的预算人员会预留部分来应对材料价格变化问题，但是建材市场会受到供给因素的影响，材料实际的价格通常会高于预算的价格，增加了工程预算的难度，从而影响工程造价管理。

（三）工程造价预算工作人员业务能力比较低

工程造价预算体系建设已被纳入相关专业要求和相应的专业标准范围，对我国工程投资建设领域的从业人员提出了一系列更高的专业要求。在实践中，预算项目审计和分析人员需要根据我国工程单位和建设相关企业的完整性，善于客观分析实际建设项目投资的实际情况。要对我国所有投资建设工程单位进行全面、客观的项目投资预测和分析，明确项目建设的具体预算经济参数，做好建设投资预算的审计分析和预算编制工作。但是，从目前对我国建筑工程造价实际预算审核情况的调查分析来看，由于国内大多数建设项目预算的内部审核编制人员自身综合经济分析和专业能力水平较低，无法从另一个方面的基本程度上保证项目预算内容的完整性、正确性，保持其整体可靠性。预算内容审计一旦出现严重错误，不仅意味着国内建设或工程造价预算编制和管理的正确使用和效率将大大降低，而且将进一步影响整个工程的建设和施工进度。

三、建筑工程造价超预算控制对策

（一）科学构建预算编制

为了避免超预算使用在工程造价中的浪费，必须依靠科学高效的组织建设和预算编制。合理、透明的建设项目预算编制制度，可以有效地帮助开发建设监理单位从项目源头上更好地控制建设成本的全过程，推动项目所有施工方按照本预算和施工方案编制过程开展各项施工活动，在施工实施的全过程中实现合理的成本控制，建设完全符合项目成本预算标准的优质施工项目。为了正确、合理、及时地编制施工预算，更需要要求造价编制人员具备良好、全面的经济专业知识和项目管理岗位意识，加强造价和质量控制意识。在编制预算计划之前，编制人员还应仔细调查拟建建设项目周围的施工现场及其环境，减少对施工和环境可能造成的潜在成本和其他变更风险因素的考虑，与所有施工方进行良好有效的早期沟通，跟踪每个建设项目的具体规划和施工计划，在每个工作环节写下项目的具体施工要求，结合实际情况进行全面详细的工程造价估算。总的来说，预算方案的科学构建要求预算人员在成本估算中纳入未来可能发生变化的参考因素。为什么成本预算要留出空间，避免不确定因素造成的预算成本超支。

（二）预测建材市场价格

分析、计算和正确预测中国建筑材料的市场价格和未来五年的价格趋势，可以进一步显著提高中国成本预控措施的实际有效性。实践证明，这不仅可以大大降低一些造价严重超预算或其他类似重大问题的建设项目的差错概率，还可以直接使整个项目的预算管理更加准确。在工程正式开工前，施工企业应指定一批专人负责全面跟踪研究，定期调查国内建材市场价格，估算合理的浮动价格值。在预测过程中，负责整个分析过程的研究人员应尽最大努力确保他们提供和获取的信息具有应有的高实时性和准确性，这样才能进一步使市场预测更加科学和准确。此外，还要加强企业控制市场价格变化趋势的能力。以建设项目预算规模的允许控制为首要前提，为项目预算的变更预留一定的发展空间，使其发展趋势与建设项目市场价格的总体变化趋势完全一致，可以有效降低项目超预算支出对未来施工企业的不良社会影响。

（三）严格控制建筑工程的设计和施工变更频率

要真正严格规范和控制各类建设工程造价的违法超预算管理，首先必须切实提高各类建设工程建设预算设计制度的经济合理性和施工科学性。原因是，一旦施工预算设计内容发生重大变化，将对整个工程造价水平产生巨大的潜在不利影响。在建设项目前期的实际设计准备过程中，如果项目建设的设计条件与主要建设条件不一致，由于工程设计和施工人员综合专业能力有限，或综合勘察资料收集不全、不充分，导致实际施工的设计文件中存在许多严重的质量缺陷，导致施工变更。在具体建设项目的后期工程施工变更中，项目施工图设计人员需要对项目施工文件进行变更，这无疑会给项目建设工程变更的最终施工成本预算控制带来很大压力。只有及时严格控制和管理建设项目各项施工计划的变更，才能及时有效地降低工程组织设计等变更导致项目财务超预算的风险。

（四）提高预算人员的专业能力

第一，强化对预算人员专业培训。为加强对所有注册预算人员的职业能力教育和培训，由于我国现行建设工程造价预算管理规定的实施，对于提高项目预算人员及其相应人员的职业能力，还有其他较高、较大的相关管理指标要求，为了更有效地满足已登记预算有序规范管理的有效正常发展及其管理规范的需要，关键是主管部门要切实关注相关预算登记编制岗位的人员，认真开展相应的专业技术标准化培训，通过开展教育培训业务或相关教育技术培训，引导工作规范有序发展，这在一开始是不可能的，但该能力将能够快速提高项目管理预算专业人员的预算编制人员的整体意识，从而使公司员工更好地理解和掌握公司内部的整个成本预算业务流程。同时，也将有助于公司员工提升、发挥和提高整体业务能力，全面提升公司实施工程造价预算和管理人员的专业水平。第二，建立监督机构：根据企业相关数据和调查统计，部分预算人员对在建工程造价等预算监督工作认识不足，未能积极收集、调查研究与工程资金有关的数据，往往对监督和预算检查本身不够重视。通过国家主管部门建立专业监督机构，将有助于财政部门对预算人员的专业性进行更有效、更严格的检查和监督，促使其员工更加重视和提高自身的成本专业水平，确保建设工程造价预算监督管理得到有效、全面的检查和落实。

（五）对工程造价进行合理的调整

由于一些显著的经济特征和明显的专业化倾向，以及重大和政策因素的倾向，项目成本预算涉及各种重要的决策过程，如对当前整个建设项目管理、项目建设规模和建设质量的影响，如对国民经济的影响，为了尽可能地预防和控制我国一些大型工程造价方案变更等重大不利决策可能造成的各种综合社会影响，有必要重点分析预算问题产生的原因，预算问题的特征缺陷和潜在问题缺陷造成的深层次原因，以防止招标人擅自超出合同定额，避免后期可能出现的一些严重问题，如重大造价在建工程或超出建设项目预算规模的工程。针对已确认的大型重大造价和设计经济方法的合理变更，及时组织编制方案，对相关预算、设计方案和预算变更资料进行审核，审核调整后编制新的设计项目造价预算，编制标准化、合理、完整的体系规范完整性书面审查评估报告，组织对施工图审批中与项目有关的变更和相关业务内容变更逐一进行现场验证、评估和分析，并对书面资料进行认真、全面、严格的审查，以尽量减少此类项目变更对整个建设项目成本体系的不利经济影响。同时，管理人员也要继续注意进一步加强对项目现有固定资产项目成本预算编制和审批流程管理的指导，进行相对适当、合理、适度超前的建设项目成本管理调整，坚持和贯彻建设项目全产品生命周期工程造价精细化全过程管理的新工法理念，在既有项目固定资产建设成本控制的全过程中，重点避免预算严重超价浪费和严重超量调整。

四、结语

综上所述，随着建设项目的持续快速发展，项目成本支出逐渐增加。由于多种因素的影响，工程造价超预算问题更加突出，影响企业的经济效益。在这种情况下，施工企业应树立正确的成本意识，科学编制预算。在确保当前工作的基础上，我们还需要严格控制项目变更问题。同时，要重视预算人员的专业培训，不断提高他们的专业能力和专业素质，保证科学准确的计量和计价，提高建设工程造价的整体水平，使建筑工程企业的经济效益最大化。