商务部启动对澳大利亚葡萄酒反倾销调查

文、编 王松迪

近五年来，澳大利亚葡萄酒在中国大陆市场发展势头强劲，与之相反的是，国产葡萄酒产量大幅度下降，利润也直线下降。2020年7月，中国酒业协会代表国内葡萄酒产业正式向商务部提交了反倾销调查申请，如果反倾销坐实，澳大利亚葡萄酒会面临什么？

In the past five years, Australian wine has developed strongly in the Chinese mainland market. On the contrary, the production of Chinese wine has fallen sharply and profits have plummeted. In July 2020, the CADA submitted an anti-dumping investigation application to the MOFCOM. If the anti-dumping is confirmed, what kind of situation will Australian wine face?

申请调查产品所占国内同类产品总产量的变化表数量单位：千升

2020年8月18日，关于《商务部对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒发起反倾销立案调查》的公告在各大媒体、朋友圈迅速传播开来，一时间成为行业内热议的重大新闻。

什么是反倾销？为什么会对澳大利亚葡萄酒发起反倾销调查？如果反倾销坐实，澳大利亚葡萄酒会面临什么？本文将进行探讨。

什么是反倾销？

“反倾销”这个词在日常生活中并不常见，因为这是一个金融术语。

要弄清楚什么是反倾销，首先，我们要了解什么叫做“倾销”。倾销指的是，若一国对另一国出口产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定实际出口价格；确定正常价格；将出口价格和正常价格进行比较。

而反倾销是指一国对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：第一，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或威胁，或对相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。

8月18日商务部新闻办公室发布《商务部对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒发起反倾销立案调查》，即商务部发布2020年第34号公告，决定即日起对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反倾销调查。该产品英文名称：Wines in containers holding 2 liters or less，归在《中华人民共和国进出口税则》：22042100。本次调查通常应在2021年8月18日前结束调查，特殊情况下可延长至2022年2月18日。

从公告中可以明确两点：一、澳大利亚葡萄酒倾销是否成立，仍需调查；二、此次调查对象针对的是澳大利亚瓶装葡萄酒，不涉及散装酒。

期间国别 进口数量 进口金额 进口价格 价格变化幅度2015年- -2016年2017年2018年2019年 中国总进口澳大利亚中国总进口澳大利亚中国总进口澳大利亚中国总进口澳大利亚中国总进口澳大利亚396141 56681 481778 79385 552319 501826 508739 117845 456018 120812 1878320951 439807206 2194981117 542542756 2552695824 682275226 2574643489 717682271 2192008491 812200451 4742 7759 4556 6834 4622 6447 5061 6090 4807 6723-3.91%-11.92%1.44%-5.67% 9.50%-5.54%-5.02%10.39%

在中国大陆强势增长的澳大利亚葡萄酒

8月初，澳大利亚葡萄酒管理局发布了2019-2020财年出口报告，澳大利亚葡萄酒平均出口额同比增长了3.89澳元/升（离岸价），这是自2004-2005财年以来的最高值。报告指出，平均出口额上涨是由于出口量降低了9%至7.3亿升（等量于8100万箱9升装），与此同时，出口总额下降了1%至28.4亿澳元。

其中，澳大利亚葡萄酒至中国大陆的出口额上升了0.7%至11亿澳元，出口量下滑了17%至1.21亿升（等量于1300万箱9升装），平均出口额上升了22%至9.07澳元/升（离岸价）。澳大利亚葡萄酒管理局解释称，平均出口额的上升是由于高价位区间葡萄酒出口额的持续涨幅以及低价位的下滑，价格在10澳元/升（离岸价）或以上的葡萄酒出口额增长了11%至6.7亿澳元，而价格在5澳元/升（离岸价）的葡萄酒则下降了18%至2.11亿澳元。

海关发布的进口数据显示，2019年1-12月，澳大利亚葡萄酒对中国大陆的出口额以及出口量首次双双超过法国，成为中国大陆排名第一的进口葡萄酒来源国。自中国与澳大利亚于2015年签订自由贸易协定以来，澳大利亚葡萄酒成为了直接受益的产品。2019年中国进口澳大利亚葡萄酒实现零关税，叠加增值税与消费税后，综合税率为25.55%，远低于无自贸协定产酒国的43.13%。

得益于各种因素，澳大利葡萄酒最近几年发展强劲。根据全球贸易数据库（Global Trade Atlas）资料显示，澳大利亚在截至2020年5月份的12个月中，占据中国大陆37%的进口葡萄酒市场份额，而法国为27%、智利为13%、意大利为6%。澳大利亚葡萄酒对中国大陆的出口额增长明显，相对来说，中国大陆对法国、智利和意大利的葡萄酒进口额则有了较大幅度的下降，分别降低了36%、26%和12%。

为何对澳大利亚葡萄酒发起反倾销调查？

据《华夏酒报》报道，2020年7月6日，中国酒业协会代表国内葡萄酒产业正式向商务部提交了反倾销调查申请，请求对原产于澳大利亚进口的2升及以下容器的葡萄酒(以下简称相关葡萄酒)进行反倾销调查。

在中国酒业协会提交的《中华人民共和国葡萄酒产业反倾销调查申请书》（以下简称《申请书》）中表明，申请调查期内，国内葡萄酒的表观消费量呈下降趋势，2015-2019年的表观消费量分别为154.94万千升、152.86万千升、122.24万千升、100.94万千升和90.45万千升，2016年、2017年、2018年和2019年与上年相比分别减少了1.35%、20.03%、17.42%和10.39%，2019年比2015年累计减少41.62%。

申请调查产品的进口数量变化表数量单位：千升

而随着进口数量的持续大幅增长，申请调查产品所占中国市场份额呈持续上升趋势。2015-2019 年，市场份额分别为 3.66%、5.19%、8.66%、11.67%和 13.36%，2016 年、2017 年、2018 年和 2019 年与上年相比分别提高了1.54个百分点、3.46 个百分点、3.02 个百分点和 1.68 个百分点，2019 年比 2015 年累计提高了 9.70 个百分点，且处于整个申请调查期的最高水平。

与进口数量持续大幅增长相反的是，申请调查产品的进口价格则总体呈下降趋势。2015-2019年，申请调查产品的进口价格分别为7759美元/千升、6834 美元/千升、6447美元/千升、6090 美元/千升和6723美元/千升，2016年比 2015年下降 11.92%，2017年比 2016年下降 5.67%，2018年比 2017年下降 5.54%，2018年比 2015年大幅下降21.51%，2019年比2018年上涨10.39%，但仍比 2015年累计下降13.36%。

8月20日，中国酒业协会举行了“中国葡萄酒行业对澳大利亚葡萄酒反倾销新闻发布会”。在发布会上，中国酒业协会葡萄酒分会秘书长火兴三就中国酒业协会对澳大利亚相关葡萄酒发起“反倾销调查申请”作了详细的说明。

火兴三表示，此次反倾销案件是中国酒业协会履行工作职责的重要体现，也是国内产业依据我国反倾销法律规定运用贸易救济保护产业健康发展的维权行为，符合WTO贸易救济法律的原则和精神。中国酒业协会对本次反倾销立案调查表示欢迎和支持，并将全力配合商务部的调查工作。

在火兴三看来，本案是一起典型的国内产业因为倾销进口而遭受损害的案例。澳大利亚是全球主要的葡萄酒生产国家之一，2/3产量对外出口，近年来极力扩大对中国市场的出口。大量进口证据表明澳大利亚的倾销行为严重干扰了中国葡萄酒市场的公平竞争，使中国葡萄酒产业遭受损害。

火兴三指出，受进口葡萄酒冲击，我国葡萄酒产业的市场空间遭到了严重挤压，生产经营状况急剧恶化。其中，国内产业所占市场份额由2015年的74.43%下降至2019年的49.58%；销售收入由2015年的466.05亿元下降至2019年的145.09亿元；利润由2015年的52.14亿元下降至2019年的10.58亿元。整个行业形势不容乐观，未来仍面临澳大利亚进口产品的巨大冲击和威胁。

对于本次反倾销立案调查，火兴三说道：“中国酒业协会认为，本次反倾销立案调查有助于维护公平贸易秩序，保护国内葡萄酒产业安全和健康发展。同时，反倾销也符合公共利益，有助于进一步发挥我国葡萄酒产业‘一、二、三产融合’的特点，促进甘肃、宁夏和新疆等主产区的经济发展和农业发展，对有效利用土地资源、改善农村生态环境、增加农民收入、助力精准扶贫和脱贫攻坚、维护边疆民族地区社会稳定等方面将有着积极的意义。”

如果反倾销坐实，澳大利亚葡萄酒何去何从？

资本市场的反应总是十分的敏锐。就在《公告》发布的第二天，2020年8月19日，以张裕A为代表的国产葡萄酒上市企业涨停。

《申请书》中除了列举出澳大利亚葡萄酒构成倾销的数据，还表明澳大利亚葡萄酒的价格形成跟澳大利亚政府的补贴关联巨大：为鼓励和发展本国葡萄酒产业，澳大利亚联邦政府和州政府通过各种政策，对葡萄酒产业和市场进行了干预，已经严重扭曲了澳大利亚葡萄酒生产、供需和价格。导致澳大利亚葡萄酒生产商可以以不合理的低成本生产和营销葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市场价格。

《申请书》中显示，2019年澳大利亚申请调查产品的正常价值（调整后）为20031美元/千升，出口价格（调整后）为6404美元/千升，出口价格（CIF）为6723美元/千升，计算后得出的倾销绝对额为13672美元/千升，倾销幅度高达202.70%。

根据澳大利亚葡萄酒相关数据以及相关政策，得出结论：澳大利亚葡萄酒的倾销，足以对国内葡萄酒产业造成冲击和影响。若终审裁定澳大利亚葡萄酒的倾销幅度为申请书中的为202.70%。进口商采购一瓶价格为100元的葡萄酒，将最高被征收202.70元的反倾销税，由此可以预测，给澳大利亚葡萄酒带来的影响将会十分巨大，其在中国大陆的进口量额双冠的地位将极大可能丢失。