基于消防法制体系现代化的有关思考

孙厚杰

摘要：在我国社会主义市场经济体制不断完善的背景之下，在建设法治国家、依法行政方面，在消防监管工作上也提出更好的要求。本文将如何依据法定责权和程序开展消防工作为出发点，联系当前消防体系现状，从消防部门工作的实际情况出发，对消防法治体系法治现代化进行研究，希望能够对相关工作提供帮助。

关键词：消防法制;现代化;消防工作;《消防法》;火灾保险

消防事业是我国建设和谐社会中不可缺少的一个环节，同时也是关系民生的事业，消防工作的顺利开展也会受到消防体制的建设与完善工作的影响。救助工作是我国消防法的主要内容，其工作性质缺少主动性，又因最初立法起草仓促，导致消防法内容与当前社会潮流出现脱节的情况，不能真正做到防患于未然，降低损失。社会转型的不断发展，消防法治体系更应该进行自我认知和自我审视，进一步调整优化，以适应现代化社会。

1 消防法制解读

1.1消防法制的概念内容解读

1.1.1消防法制的概念

我国是社会主义国家，依法治国是根本，法制建设是工作流程，消防法制属于我国法制建设的主要内容，消防主体应该根据工作主体与权限，履行自我责任与义务，进行消防工作的管理与规范，也是依据法律进行的，依法承担责任，履行义务，这就是消防法制的含义[1]。

1.1.2消防法制的内容

在我国，消防法制主要有两方面的内容体现：其一进行消防法制工作的规范，规范消防立法、消防执法、消防监督等方面，此外，立法机关依法立法也在消防法制的管辖之内，同时，还可以依照行政工作对消防主管机关进行监督，规范消防主管机关的行为，保证消防主管机关工作的顺利开展。消防法制本身是一个比较系统性的工程，其前提是立法，关键是执法，最重要的是守法，这是消防法制的核心，能够起到保障作用的是法制监督，以上所提到的每一个环节都至关重要，缺一不可。其二，多方参与消防法制建设，消防法制针对参与主体有行为要求，不仅围绕消防部门，使得消防法制区别于其他领域的法制。消防工作对政府管理而言至关重要，需社会各个主体参与其中，不可能仅靠政府机关完成，消防法治建设不仅是公安、消防部门的任务，也需要全社会消防主体的参与配合，这是消防工作的突出社会性要求[2]。

1.2建立消防法制的意义

加强消防法制建设工作，是消防工作的重点工作内容，传统消防工作中存在很多不合理现象，影响了消防工作的顺利靠着。消防法制现代化建设具有十分重要的地位，消防人员素质、现代消防工作地位等，都离不开消防法治建设。

消防法治建设是法治国家和政府的重要组成部分，社会民生、社会公共安全与消防工作有着紧密联系，加强消防法制建设，有助于促进社会和谐稳定发展。国家机构中不可缺少消防职能部门，同时消防职能部门也肩负着重要的政府行政职能，因此，法治政府的建设与维护离不开消防法制建设。

消防工作管理与行政效能与消防法制建设之间存在一定联系，加强政府改革的必要要求便是大力推荐管理创新，身为政府重要公共职能的消防事业，需适应政府整体创新改革要求，同时，关于执法实行、执法效力和执法公信力等方面，也需要进行管理创新，使得消防工作可以在合法的情况下运行，有助于促进消防法制建设的进一步发展。

2 目前消防法制的现实研究

2.1法律地位低下

消防法制作为消防工作的基础，同时也是消防部门的核心所在。但是，当前我国所应用的《消防法》仍是1998年，属于非基本法范畴，该法从确立到现在，其间并没有经过大改，导致其中的很多内容与当今时代脱节。

2.2配套的行政法律法规不足

在我国，消防行政诉讼一旦发生，所能够参考的基本只有《消防法》，这便会导致法律的强行操作，让法律层面存在缺失，而且最关键的是，影响了消防工作的顺利开展。

2.3消防工作思维陈旧

传统的消防观念已经不能适应现代消防的发展需求，这是法制工作开展受到一定拘束的一大原因。比如，如果一个地方出现火灾，在认定火灾事故责任的过程中，行政裁决一切，在这种情况下，司法审查十分重要，如果司法审查工作落实不到位，可能会造成人民利益的损失，同时也与相关司法审查的规定不符。

2.4现行《消防法》内容不严谨

在我国经济快速发展的情况之下，其经济、文化早已经融入到世界格局之中，但是，有关于涉外消防法律内容上，仍有所不足，无法进行消防安全规定的体现，没有明确进行法律责任的确定，导致缺乏严谨性。此外，在《消防法》中，关于承担法律责任上，也多以警告或是行政处分为主，力度较轻，无法体现出法律的威严。

在落实到具体责任后的处罚上，应做到赏罚一致，将法律原则作为根本，如果法律规范不够严谨、不够完善，从法理学的角度来讲，法律规范中包含假定、处理、制裁三个方面，但是，在现行的《消防法》中，关于制裁方面的內容有所缺失，这便会造成责任落实执行难度加大，而且，法律的威信也容易被亵渎。比如，在《消防法》第十条中：工程建设部门不能在未经消防审核合格的前提下发放施工许可证，但实际情况中，建设部发生消防许可证，可以在不进行消防审核的情况下，便可以发放，而在承担责任时，并不是由建设部在承担，而是业主，在这种情况之下，一旦发生违法行为，便无法从源头上得到有效解决[3]。

2.5消防技术标准落后

目前，追溯力是消防技术法规中应用较多的措施，但是，法不溯及既往已经成为现代法治的一种潮流，通常情况下，都是作为强势性条款来实行的，在消防技术标准不断完善的过程中，基本要求是保证其实施过程不中断。

规范透明度不足的情况在现行“处方式”中仍然存在，当出现不符合规定时，会根据实际情况进行限时调整，避免僵直式的规范对当事人权利所造成的影响，对于促进经济发展方面也难以有所帮助。如果从纯技术角度来进行分析，在设计方案的过程中，依据统一规范和规定，并不能够证明其是最科学、最严谨的方案，如果消防技术标准存在滞后的情况，保护过度的情况便会出现，同时，如果出现无法控制成本标准的情况，会使得消防规范在不确定下执行，不利于消防工作的开展。

3 消防法制体系现代化有关思考

结合以上提出的一些现状，我们能够从中看出，消防法制建设中还存在诸多问题，对此，可以从以下几个方面开始着手，以期能够对我国消防法制体系的完善有一定促进作用。

3.1适当修改和增加《消防法》有关内容

关于《消防法》的内容修改和增加方面，可以从以下几个方面入手：其一，加强违法行为的处罚力度，按照我国违法必究的原则，进行违法行为处罚，需在《消防法》中体现出来。其二，根据发展需求，进行新型消防模式和行为的创新，对利益相关体的法律责任进行明确。其三，补充涉外方面的规范空白。其四，进行消防审核机制的转变，尤其是工程建筑，使得消防监督部门可以进行职责的转变，做好消防审核工作，并提升审核的透明和公正。其五，逐步提升违反消防法律法规的违法成本，通过立法和行政手段，对于违反消防安全的当事人，以及放纵事故隐患的当事人，致使发生重大事故的，要予以严厉的惩戒措施。比如，禁止其行业进入等方式来起到警示作用，同时，对于火灾事故的赔付标准也准许有所提升。其六，调整《消防法》的逻辑结果，梳理、整理其中的法条文字，提升消防法律条文的专业性与统一性。比如，进行专业消防术语的运用，明确消防法律依照的原则。建立完善的《消防法》体系与条文，使得消防部门可以依法进行工作，提高消防工作的法律规范。其七，完善消防机构内部执法程序，站在公平、公正、合理的角度进行放权，赋予公安、消防部门强制执行权[4]。

3.2完善行政法规

在《消防法》中，要进行行政法规的完善与补充。从《消防法》中的具体要求来看，我国的消防工作所涉及的范围非常广，在这种情况下，如果消防行为涉及多个部委，这时需要国务院出面处理，按照行政法规进行判决，保证公正与公平。与法律制定相比而言，有关行政法规的制定要比较简单一些，为能够及时有效的弥补其中的真空地带，因此，管理消防工作的相关制度，应尽快完善并保证其能够切合实际情况。

3.3引进法定强制保险机制

火灾投保机制的完善也是十分重要的，我国应该进行火灾保险机制的完善，把公共场所火灾责任险纳入到火灾投保机制中，并逐步推行。从实践中来看，進行火灾保险机制的完善，可以对火灾风险机制进行调整，世界上第一支消防队伍出自英国，而且这第一支消防队伍是保险公司成立的。将公共场所的火灾责任险定位法定保险，明确各方面的利益与诉求，保证工作的全面性。通过调查分析，公共场所火灾事故发生的原因大部分是因为相关部门和利益主体的责任心欠缺，进行消防保险机制的完善，可以对相关投保人的利益进行保护，有助于提高相关投保人对于消防安全的重视度。在我国，关于火灾公众责任保险的投保率非常低，投保部分中多数为外企，对此，可以转变当前的政府包办模式，将保险机制的强大作用发挥出来[5]。

3.4结合《刑法》中火灾隐患责任追究机制

在我国当前的法规中，针对一些火灾事故的发生，且是由当事人直接引发火灾隐患的，对应的处罚力度较轻，在执行的过程中，缺少行政强制措施，而且，前置程序的设定方面也有诸多不合理之处。以客观角度进行分析，我国消防安全责任的框架是由《消防法》和《刑法》等法律构成的，但是，有关于防患于未然的机制，却没有真正体现。所以，在《刑法》调整范围中，还可以将安全事故隐患责任追究机制加入其中，与之相关的刑事罪责也需要给予明确。以《刑法》作为威慑，有关责任人员便会更加重视火灾隐患的存在，并将其消除，而且，通过对火灾隐患责任人的刑事责任进行追究，还能够将火灾发生的损失降到最低，对我国社会发生有不可忽视的作用。

4 结语

综上所述，本文通过一些浅显的分析和论证，提出了完善和改进消防法制建设工作的建议，希望可以为我国消防法制工作的完善提供一定帮助，加深相关消防工作人员的认知水平。同时，对于我国消防事业的进步也有很大促进作用，在此基础之上，保证我国消防事业健康、有序发展，从而为我国国民经济的发展起到保障作用。

参考文献：

[1] 子桉.加快构建现代化城市公共安全火灾防控体系——市人     大内司委积极推进修订《上海市消防条例》立法调研[J].上     海人大月刊，2017， 000（006）：24-25.

[2] 周文.浅析消防部队现代化战勤保障体系的构建对策[J].科技     风，2017，320（14）：242-242.

[3] 赵思聪.消防监督执法过程中存在的问题及强化措施[J].中国     科技纵横，2017（3）：193-194.

[4] 马政.消防法制建设与宣传教育探析[J].管理观察，2019（26）：65-66.

[5] 梁海欧.关于消防法制建设与消防法制监督改革的探讨[J].科技资讯，2019，17（9）：202，204.