浅议互联网背景下政府行政管理方式的创新研究

作者简介：史晓梅（2000.01-），女，辽宁省大连市人，大学本科在读，就读于辽宁师范大学政府管理学院。

摘 要： 互联网的出现，对当今社会产生了深刻的影响，其成果及其衍生出的产品，已渗透到生产生活的各个方面。互联网背景下，一方面，政府不断创新行政管理方式是应对社会发展的必然选择，同时，互联网在促进行政管理方式创新方面起到了重要作用。另一方面，随着互联网的发展，对政府处理日常事务的便捷性和先进性以及公共危机发生时的政府回应速度都做出了更高的要求，政府需要面对越来越多的行政管理方式创新挑战。

关键词： 互联网;行政管理方式;创新

【中图分类号】TR393.4 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.246

1 前言

互联网自产生以来，其联接性就赋予其同其他传播媒介所不同的一种优势，起初，互联网产生是为了在军事期间的信息传递。但是，科技发展日新月异，互联网也逐渐演化出了更多的应用模式，在政务，商务，以及信息获取交互方面都取得了显著的成效，互联网技术的发展，在推动社会不断发展，为人们提供便利的同时，也促使着政府在行政管理方式上去创新。

2 互联网背景下政府行政管理方式存在的问题

2.1 政府网站信息服务能力不足

信息公开是社会公众了解程序了解信息的一个重要渠道，现阶段我国的政府网站的覆盖面相当广泛，但是其中的信息化水平差距仍然比较大，政府网站信息公开为主要形式，但是公众很少会主动浏览，在很大程度上有些网站流于形式。在2013年的中國政府网站互联网影响力评估报告中可以看出，在三十四省政府门户网站中只有12个省的政府网站影响力能处于偏强的阶段，其他还处于较低阶段，其指标确定[1]，主要就是依靠门户网站对社会化媒体，重要网络媒体等传播渠道，还有在自身的社交媒体开通方面为主要指标。可以看出，互联网时代，政府信息化的水平是能够影响政管理方式的。2019年，第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会中指出了一些政府网站同其政务媒体之间的信息联动和资源服务的差异化现象。

2.2 传统的行政管理方式占主要形式

我国传统的管理方式，是一种自上而下的管理方式，政府已经开始转变原先的行政管理方式，但是原有的官本位思想仍占据着主要形式，政府在执行过程中，依然会使用强制性的手段，虽然效果显著，但是没有我们所说的人情，因为管理的方式强硬，就会导致人们心中，政府的形象与地位下降。群众与政府部门之间会因此而加剧冷漠与漠视。不利于二者之间的关系融洽发展，再度造成政府执法过程中的困难，而且传统的行政管理方式，有着层级节制的权力上的制约，我国单一制的体制造就了权力的高低，当前政府部门已经习惯了潜移默化形成的自上而下的统治方式。

办文办会，其实是政府在日常的行政工作时的日常行为，但是由于领导的官僚主义、虚无主义，让“文山会海”成为政府机关过多发文办会的代名词。文山会海被人所诟病，但其实却沉迷其中，将其当作其政绩的挡箭牌，在“十八大”提出整治文山会海时，受到学界媒体的关注，根据中国知网统计数据，自2012年至2013年，文山会海，被广泛提起的几年，媒体关注度较高，在随后的几年间，热度渐渐下降。自2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负》的通知后，文山会海的媒体关注度较上一年环比增长率为1067.00%。从这可以看出当上级政府没有重视，就不被人提起便会像往常一样存在。文山会海的存在根本在于工作指导思想的偏差，有的政务工作者把发文办会当作是展现担当的工具，以“文件”来落实“文件”，有的人把开会办文的数量当作政绩来应付检查，有的政府官员则将发文办会当做落实责任的证明防止在进行审查监督时没有充分的证明材料。

3 互联网背景下政府行政管理方式的创新

3.1 打造多元公开主体，提升政务服务能力

广播、电视、报纸等传统媒体逐渐淡出公众视野，以智能手机为新的传播载体，以微信微博所衍生的传播路径，为人们带来新的观察社会了解资讯的途径。由于微信微博的使用，政府也有更多的途径为群众提供服务，依靠其便捷性互动性，能够及时发布信息，人性回应消息，使政府与群众的距离缩短。移动互联网时代高高在上的单向信息轰炸日渐式微，政府在建立门户网站发布信息公开事物的方式虽是较为有效的信息公开途径，但不是最便捷的途径。微信公众号以及微博为主要的用户高峰阵地是极具互动性便捷性的手段，政府部门应注重提高双微在信息公开中的地位，以传播者的角度进行人格化的塑造，注重公开时的以“个体经验”为视角的“微视角”，以更真实可感知的有情感的微故事，拉动政府与公众的距离，同时应注重相关的部门微信集群建设。

虽然早在2016年3月的政府工作报告中就将其提上建设日程，其主要功能总体观之以政务公开、政务服务和政务互动为主，但呈现出由中央向基层自上而下发展动力不足问题。政府内部发展动力上也存在意识不足，发展定位不准确、推广不够等问题。要大力推动政务app建设，并设立相关标准。从其在政务服务方面的重要作用，通过对办事机构职能流程信息的公开以及信息查询检索等功能设置，在线行政事项办理申请服务来看，政务app是互联网时代依靠移动终端办事服务的有力保障。平台搭建方式主要有自建、合建以及依靠第三方平台搭建等方式。

3.2 依托技术工程提升行政效率

在互联网背景下政府通过电子政务来进行日常的工作但首先一定要做好顶层设计，顶层设计取决于国家的战略以及各地区各部门的领导意识与所拥有的资源。全面建成小康社会的决胜时期，政府面向改革治理需要，为了更好的满足人民以及社会的需要当务之急就是要凝聚共识，致力于信息公共基础设施平台的建设，将资源进行整合以更好的服务。“十三五”规划也强调要形成共建共享的一体化政务信息公共基础设施大平台，加强各部门的交流合作，同时也要将各职能的工作流程都明确界定，避免扯皮。

网络的普及，为政府决策提供了便利手段，2020年初，突如其来的新型冠状病毒在全国各地肆虐，疫情出现以来以网络为基础的传递手段，大大的提高的政府决策部署工作的效率。其中电视电话会议成为主流形式。人民日报1月27日网评指出疫情期间电视电话会议的重要性，切忌文山会海影响疫情防控。各省委省政府也积极响应，召开视频会议做出防控部署工作。现代信息手段提高了政府在疫情防控指挥工作上的效率，并且有利于进展的交流。

参考文献

[1] 陈国治.创新行政管理方法提高基层政府管理能力[J].中国行政管理，2005年第1期.

[2] 陈振明.政府工具研究与政府管理方式改进——论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起、主题和意义[J].中国行政管理，2004年第6期.