乡村治理视角下村土地利用规划研究

作者简介：张正伟（1984.10-），男，苗族，重庆彭水人，本科学士，助理工程师，研究方向：土地资源管理、土地整治复垦、矿山生态修复。

摘 要： 在我国的发展历程中，土地是非常重要的一个利用部分，在1947年我国就曾出现了土地改革的规划。但是在我国乡村还出现了许多土地利用不合理的情况，且在乡村治理的背景下，还有很多土地利用相关问题都需要解决。科学正确的利用土地对我国乡村的发展有着十分重要的意义。本文将根据之前的相关经验和目前乡村土地的规划利用现状，为乡村土地的合理规划利用提出相关建议，以供实践和参考。

关键词： 乡村治理;土地利用;策略研究

【中图分类号】F301.23 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.021

引言：我国在改革开放初期，三农问题就成了我国发展中的核心问题。这也是我国决定进行乡村治理中非常重要的一个因素。土地作为我国乡村组成中的一个基本因素，它的规划利用对我国的发展和改革进程有着决定性的作用。所以国家将对土地规划利用提出了更高的要求，也将重点放在了乡村治理中土地的协调利用。这也引发了许多研究人员对这个问题的关注。

1 相关概念

1.1 乡村治理

乡村这里就是对乡村等这些基础地域的整治和管理，他的目标是解决乡村在发展过程中遇到的问题，然后对其发生的问题问题进行分析和整治管理。并找到在当前国情下适合乡村发展的道路，利用各种资源，促进乡村的可持续发展[1]。

1.2 土地利用规划

土地利用规划就是我们所说的土地规划、对土地利用的计划。它是指在我国的发展过程中为达到某一个发展目标，对土地的利用做出相关计划。在满足土地自然条件、社会发展状况、相关历史决定和发展目标的综合条件下，对土地的结构布局等情况进行调整，进行合理的经营利用。这是一项比较综合的治理措施。

1.3 乡村治理与土地利用规划间的关系

乡村治理对土地的利用规划起了决定性的作用，而合理的土地利用规划，又可以促进乡村治理向更好的方向进行。可以说，它们之间存在十分紧密的联系[2]。

2 乡村土地利用相关问题

由于我国城镇化制度的实施，导致越来越多的劳动力倾向于向城市移动和发展，使我国城乡发展间的距离越来越大。虽然国家已经推出了乡村治理方案，促进城乡一体化。但之前着重城市发展的制度已经导致农村发展受到了局限性。且因为大量劳动力向城市流入，导致农村劳动力不足，导致部分耕地荒废。另外，大量耕地被收购作为房地产和工厂使用，所以我国的耕地数量也在不断减少。由于耕地转换为房地产或工厂后，土壤条件也会转变，所以会造成不可逆的耕地土壤破坏。还有的农民为了方便，直接在土地中建造房屋也会减少耕地数量[3]。

乡村地区缺少公共基础设施的建设，就会产生生产生活垃圾随意处理，污水或工业废水随意排出，忽略了对生态环境的保护。造成乡村土壤、用水受到污染，使土地利用规划在实施中受到阻碍。

3 乡村治理视角下土地利用规划建议

3.1 国家继续推出相关政策鼓励乡村发展

协调城乡发展，出台具体与乡村发展和土地规划有关的規定，吸引有志之士到乡村进行治理，鼓励越来越多的人回到家乡进行发展，把空余土地利用起来。

3.2 保护耕地、保护乡村自然生态环境

加大对耕地的保护力度，出台具体保护措施。绿水青山就是金山银山，所以保护生态环境就是乡村发展和土地利用的第一步，维持土地原状，禁止或减少建设行业和工厂等对耕地的占用比例。另外还要明确土地的范围及其用途，明确耕地范围以及建房范围，杜绝为了方便而把房屋建造在耕地范围中这种情况的发生[4]。

3.3 加大公共基础设施的建设

基础生活设施和公共设施建设的不完善，也会使人们对于居住环境不满意，所以就会可能会造成滥用土地或者是破坏生态环境的现象。另外在乡村合理的建设公共设施和基本的生活设施，可以满足人们对于生活的要求，例如医疗、教育、污水和垃圾处理系统等，也可以在很大程度上改善生态环境，减少污染。另一方面，设施的完善是发展的基础，完整的设施可以满足土地的合理利用，还可以吸引更多外出打工人员回到家乡进行发展，对家乡的建设出一份力，增加乡村劳动力数量。

3.4 特色发展

不同的地区可以根据当地的土壤、气候、生活等特点培育特色的农产品。每一块土地、每个乡村都有自己的特色，要根据自身特色制定合适的发展方向，适合发展旅游业的就大力发展旅游业，合适种植的地方就根据土壤、气候、人文等条件去种植合适的产品，适合发展商业的地方就发展商业。在发展中把自身的特色当做一个优势，并把它转化为第一生产力，不断的根据自身特色壮大自己的发展。比如“仙市古镇、乐山大佛、山西平遥古城”等，这些地方有很多古代文化遗迹，所以可以根据这些遗迹打造旅游业[5]。

3.5 因地制宜发展

不同地区自然条件和、土壤条件、经济情况、发展状况、人文条件都是不同的，所以在指定相关规划时要根据这些条件制定好发展定位。不要盲目发展、制定计划，看到其他地方因为特色发展就去模仿，要找到适合自己的发展途径。例如在南方的土壤条件是处于微酸性的，土壤透气性较好，土层深厚，在这些地方就可以种植茶叶，比如西湖龙井等就发展成为了特色茶产业。还有黄龙县通过因地制宜发展出了自己的优势产业，建立了金丝皇菊、水产养殖和中峰养殖等多个产业基地，黄龙县通过发展这些特色产业一方面合理的利用了自己的土地，另一方面也通过发展这些产业而助力农民脱贫，促进了乡村治理的发展。

结束语：乡村治理土地规划利用一直是国家关注的重点问题，本文从乡村发展和相关治理的角度出发，围绕当前土地利用规划进行分析研究，提出相关建议[6]。

参考文献

[1] 王秀月.乡村振兴背景下土地集约化经营问题及治理措施探析[J].农业开发与装备，2020（09）：3-4.

[2] 付伟.“通过土地治理”：发达地区农村土地利用与治理[J].开放时代，2020（05）：171-185+10.

[3] 韩莉莉.乡村治理体系的形成及其对乡村规划的启示分析[J].财经界，2020（24）：244-245.

[4] 黄增付.新型农业经营主体参与乡村治理的制度支持分析[J].广西社会科学，2020（02）：62-67.

[5] 黄婷婷.村级土地利用规划的理论与实践研究[D].中国地质大学（北京），2019.

[6] 刘友志，胡传景.乡村土地利用规划编制与思考[J].城乡建设，2018（06）：34-36.