“一带一路”背景下湖南绿色农业发展策略

许烜 宋微 曹学琳 刘思旭

摘要：农业是“一带一路”倡议的重要领域，农业生态环境是农业发展的基础，绿色农业更是农业发展的保障。现从湖南省绿色农业发展现状进行分析，目前湖南的农产品市场竞争力不强，农产品贸易水平易遭受贸易壁垒，缺乏绿色农业发展意识，农业生态污染日趋严重，并提出相应的措施以强化绿色农业政策沟通，深化农业科技交流，优化与一带一路沿线国家的农产品贸易合作。

关键词：一带一路;绿色农业;发展战略

中图分类号：F127    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）10-0113-03

Abstract： Agriculture is an important field of "Belt and Road" strategy， agricultural ecological environment is the basis of agricultural development， green agriculture is the guarantee of agricultural development. Based on the analysis of the current situation of green agriculture development in Hunan Province， the market competitiveness of agricultural products in Hunan is not strong， the trade level of agricultural products is vulnerable to trade barriers， the awareness of green agriculture development is lacking， and the agricultural ecological pollution is becoming increasingly serious， it also proposes measures to strengthen green agriculture policy communication， deepen agricultural science and technology exchanges， and optimize agricultural trade cooperation with countries along the Belt and Road.

Key words： The belt and road; Green Agriculture; Development Strategy

在“一带一路”倡议下，湖南省的绿色农产品可以开拓更加广阔的国际市场，解决其产能过剩的问题，加大扭转贸易逆差的可能性。通过“一带一路”建设，湖南省实现了绿色农产品在世界范围内的自由流通，不仅为各国各地区之间的贸易提供了种类齐全的绿色农产品，并且满足了湖南省农产品进口的多样化需求，在一定程度上降低对欧美国家农产品的依赖。“一带一路”倡议不仅优化了湖南省绿色农产品的进口布局，同时还有助于降低湖南省绿色农产品的进口贸易风险。

湖南与“一带一路”沿线国家在农产品领域比较优势不相同，比如中亚五个国家属于土地密集型产品，在劳动和资本上则处于劣势，而湖南正好与之相反。湖南受地理位置的影响，在生活习惯和饮食结构上都与中亚各国有着很大的共性，中亚地区的绿色农产品仍然有很大的市场空间。[1]“一带一路”倡议的推进，可以预期绿色农业发展与绿色农产品贸易市场潜力巨大。

一、“一带一路”背景下湖南绿色农业发展的现状

（一）湖南省农业生态资源的基本情况

湖南是农业大省，生产历史悠久，原料资源丰富。2018年，全省农业人口在1686.3万人以上，拥有耕地资源 415.35万公顷。农产品一直以来都占据主导地位，粮食、谷物、棉花、油料、猪肉、茶叶等主要农产品总量位居全国前列。土地资源总量丰富，农业用地面积占全省土地资源的84.64%，森林覆盖率达到59.68%，湿地资源丰富，水生资源优势明显。在农业生产条件方面，农业机械总动力达到6254.83千瓦，化肥施用量245.26万吨。湖南农业发展方式正在向追求产量和质量的同时注重生态和绿色的方向转变。

（二）湖南省對“一带一路”国家农产品出口情况

从农产品贸易的品种来看，从2010年到2015年，主要出口农产品有猪肉及生猪、水果、茶叶、烤烟、大米、谷物及谷物粉等。从2015年到2017年，主要出口的农产品是肉及杂碎，品种非常单一。[2]从图1中看出湖南出口的农产品中，占比例大的主要是猪肉和茶叶。由于湖南地处温带，气候的原因导致农产品生产种类比较丰富，与“一带一路”沿线国家可贸易往来的农产品品种不少。湖南出口的农产品主要是初级农产品，湖南的特色绿色农产品还有待开发。

从农产品贸易国别来看，由长沙海关数据得知，2010年至2014年，湖南主要农产品出口国家中有俄罗斯、阿联酋、新加坡、马来西亚和沙特阿拉伯是“一带一路”沿线国家。2015年和2016年这两年湖南主要出口国家有新加坡和马来西亚。2017年主要农产品出口国有俄罗斯、马来西亚、印度、印度尼西亚、泰国、新加坡和阿联酋等。结合来看，湖南农产品出口的地区是俄罗斯和东盟，急需要开拓新型市场。

（三）湖南省对“一带一路”国家农业投资情况

湖南在开展对外投资这一块起步来说相对较晚，但是湖南农业“走出去”的步伐越来越快，袁隆平农业高科技股份有限公司（简称隆平高科）在1999年成立，是中国第一家以科学家的名字命名并且上市的公司，杂交水稻这一农业技术，被世界称为“东方魔稻”，成功解决了粮食安全问题，也促进了湖南省与“一带一路”沿线国家的合作。到目前为止，东南亚的二十多个国家及地区与隆平高科展开了杂交水稻的技术合作，在印度尼西亚、泰国、越南、菲律宾等国家进行了大面积种植、推广，增产作用非常明显，并且在这些国家开展了十多个农业国际合作项目甚至建立分公司，举办杂交水稻的培训班，培养了将近七百名海外学员，这也获得了当地政府和人民群众的赞赏和肯定。“一带一路”也成为连接中国与非洲的重要纽带，2018年9月6日至9月8日第四届对非投资论坛在湖南长沙举行，旨在探讨如何进一步吸引投资尤其是来自中国的投资。2019年6月，首届中国-非洲经贸博览会在长沙举办，并永久落户湖南，每两年一届，这是湖南第一个国际性、国家级、常态化经贸平台。近几年来，湖南与非洲的贸易往来、投资都在快速增长，在非洲投资的企业也超过了120家，经贸博览会的落户，给湖南农产品的贸易带来了巨大的发展潜力。

二、“一带一路”背景下湖南省绿色农业面临的问题

（一）農产品市场竞争力不强，农产品贸易水平易遭受贸易壁垒

近年来，湖南省虽然生产要素投入在逐年增加，但要素投入结构不合理，农业要素成本呈持续增长的状态，出现农产品成本和机会成本严重提高的问题，造成农产品市场竞争力受到双层挤压的结果。湖南农业的结构特征明显，以猪肉和粮食为主，导致农业效益不高和农产品市场竞争力弱，缺少在市场有竞争优势的绿色农产品，能够走向世界的知名品牌农产品更少。[3]在农产品质量安全方面，各国纷纷设置绿色贸易壁垒和技术贸易壁垒，湖南传统的农产品难以达到要求，这也对湖南农产品的出口造成了很大的影响。

在“一带一路”沿线国家中，西亚地区是设置技术性贸易标准最高的地区。其中海湾阿拉伯合作委员会成员国因宗教信仰的原因，对农产品进口要求特别严格，例如对肉类的卫生检验检疫。而湖南农产品出口的海合会国家有沙特阿拉伯和阿联酋，所以在猪肉的出口上比较容易受到阻碍。东盟中与湖南省有农产品贸易往来的国家是泰国、菲律宾、印度尼西亚和马来西亚。根据WTO/TBT-SPS的统计情况，泰国以297项标准位居最高。泰国在TBT领域内农产品主要对烟草的标签严格控制，必须标出危害和成分含量。SPS方面，菲律宾对动植物检验检疫要求更为严格，其次是印度尼西亚、越南和新加坡。2016年，菲律宾发布了28项SPS标准。

（二）缺乏绿色农业发展意识，农业生态污染日趋严重

由于供给矛盾突出，随着农业生产对资源的依赖性和要素投入的增加，湖南耕地资源持续减少、土壤生产能力逐年下降、环境污染加重的问题日渐严重。湖南人多地少，而对土地的使用需求不断增加，耕地后备资源不足而且质量不高，耕地复种指数高并且牲畜承载量过多。2010 年至 2017 年，湖南化肥使用量从824.90万吨增加到 827.56万吨;农药使用量有所改善，从11.88万吨减少到11.61万吨。农户由于受到传统观念影响，农户对绿色农业建设的接受意愿低下，在农业生产过程中习惯于使用化肥和农药，而且化肥及农药使用往往是不合理的，因此造成环境污染的情况非常严重。

三、“一带一路”背景下湖南省绿色农业发展的对策

（一）强化绿色农业政策沟通，提高绿色农产品国际竞争力

在推进“一带一路”倡议中，加强绿色农业政策的沟通显得尤为重要。湖南省可以通过对外交流沟通寻求农业合作的机会，为共同商议、建设、分享成果奠定政策基础。[4]与“一带一路”沿线国家共同制定推进绿色农业合作的规划和措施，找准各国优势农产品，带动农业产业或生产环节的跨国流动和转移，促进绿色农业龙头企业的国际合作，引导在优势地区和产业部门中进行资本集中配置，实现农业经济的低消耗和高产出。完善湖南与 “一带一路”沿线国家之间的沟通对话机制，可以通过多种形式加强联系来促进交流合作。通过国家高层互访及地方和部门政策协调以及项目合作，积极建设农业合作论坛、高峰论坛等对话平台来制定共同发展战略，实现农业合作共赢。

湖南应抓住“一带一路”战略给绿色农产品贸易带来的机会，保证产量同时更注重质量，生产绿色型农产品，提高农产品对外贸易的国际竞争力。改善农产品生产结构和市场结构，继续维持劳动密集型农产品的出口优势，加大猪肉、蔬菜和茶叶等优势农产品的出口。对于具有明显优势的农产品适当增加其生产规模，根据大众对农产品消费的偏好，优化这些农产品的品种和品质。贸易市场的多元化也非常重要，积极拓展印度、非洲等新兴市场。湖南农产品要提高绿色农产品在国际市场中的竞争力，必须强化品牌意识，塑造优质绿色农产品形象，形成自主品牌，实施“品牌兴贸”战略。

（二）深化农业科技交流，优化农产品贸易合作

湖南政府应与“一带一路”沿线国家在农业的绿色发展方面除了重视守住生态和农产品安全，同时加强在农业技术研发方面的交流，以提高农业生态安全水平以及人民生活质量。资本和技术是影响农业绿色发展的关键因素，国家应鼓励农业科技领域的知识共享和科技人员加强交流，促进科技创新从研发向应用转化。湖南科技创新能力较强，但科技成果转化效率较低，产业化水平不高。政府要充分利用湖南农业科技在农业种植技术、生物工程技术等领域已经拥有的绝对优势，再加大资金的投入和农业技术研发力度来更好地研发农业高新技术。此外，共建共享教育技术平台也非常重要，为“一带一路”沿线国家专家学者、技术人员提供农业管理与实用技术，同时也虚心引进国外优势农业技术。

推动农业公共基础设施建设，开辟绿色农产品贸易渠道，完善专门的仓库储藏、冷链供应系统、物流配送、保税基地等方面的一体化建设，提升贸易便利化水平、贸易规模和扩大贸易领域。共同规范各自的市场行为，减少不必要的绿色壁垒和贸易摩擦，严格控制产品质量，打造共同的国际绿色农产品贸易品牌。打造互联网农产品贸易平台，在政策和技术上加强对电商的支持，完善国际物流配送系统，强化电商人才的储备和培养。以“一带一路” 沿线国家涉农企业互利合作、共同发展为目标，集中各国资本发展最有效率的农业产业，整合资源形成协调高效的区域间开放性市场。

（三）推进农业人文沟通，创建“一带一路”相关国家的农业数据库

随着“一带一路”背景建设的近一步发展，中外人文交流发展呈现快速化、多元化趋势。湖南政府相关部门可以广泛开展文化学术交流、人才交流合作、志愿者服务等活动来传承和弘扬丝绸之路的友好合作精神。还可以推进农业教育相通，比如扩大相互间留学生规模、开展合作办学等。支持湖南省农业高等学校与国外大学建立农业国际研究中心，促进农业教育资源共享，加强沿线国家间人才交流与合作。全面提升涉农专业留学生人才培养质量，培养高级农业人才。湖南应借助“一带一路”青年论坛、汉语桥等平台，与沿线国家互办农业文化年等活动，让湖南农业文化“走出去”。

“一带一路”沿线有65个国家，国家众多且每个国家都有各自不同的农产品贸易，应该深入了解“一带一路”沿线国家的市场结构、市场组织、国家的农业资源等，在此基础上由政府部门组织科研人员、农业专家、农业科学院共同创建一个有着丰富内容的“一带一路”沿线国家的农业数据库，并以此为依据，通过深入分析数据库的数据，制定合理的规划，科学的与沿线国家开展农产品国际贸易。调整产业结构，充分发挥湖南省的技术、人才和资源的优势，把已经有的农产品品牌做到更大和更强，提升湖南省农产品的国际竞争力。在与沿线国家对接具有优势的农业发展、生态保护、基因工程等技术的同时，充分发挥湖南省的人才、产业、技术等优势，推动与这些国家农业生产、加工、贸易等合作。

（四）推进跨境电商，加强贸易往来

湖南省传统的农产品贸易相对来说比较落后，不能及时了解市场供给和市场需求的情况，从而导致进行农产品贸易需要较高的成本，在运输和资金周转的方面也存在一定的问题。利用电子商务这一交易方式，可以提高信息传输的速度，避免不必要的损失，供给方和需求方也可以及时联系沟通，资金周转慢的问题也可以快速得到解决。在跨境电子商务的基础上，进行农产品贸易的过程会变得更加简单，不仅能快速完成交易还可以节省交易的成本。但是，利用互联网这个平台也还是有一定的风险，近年来网络上的骗子层出不穷，再加上农村地区对互联网的使用较少，政府应该加以引导和扶持，普及网络知识，让广大农民群众真正获得收益。

参考文献：

[1] 魏 琦，张 斌，金书秦.中国农业绿色发展指数构建及区域比较研究[J].农业经济问题，2018（11）：11-20.

[2] 王 欣，张仲珍.城乡一体化背景下的湖南绿色农业发展研究[J].农村经济与科技，2015，26（4）：14-16.

[3] 刘俊辉，曾福生.推进我国农业绿色转型发展的路径探讨——以湖南省为例[J].中南林业科技大学学报：社会科学版，2018，12（5）：55-60.

[4] 邓蔺珂，邓小龙.供给侧结构性改革下的湖南农业绿色发展措施研究[J].生态农业，2018（3）103-104.

[责任编辑：纪姿含]