让雪域高原成为幸福家园——西藏“四好农村路”建设进入新时期

文 供图

自2015年8月召开中央第六次西藏工作座谈会以来的五年间，西藏交通运输部门全力推进“四好农村路”建设，取得重大进展。近日召开的中央第七次西藏工作座谈会，则让西藏“四好农村路”建设站在了新的历史起点上。

中央第六次西藏工作座谈会以来，西藏交通运输部门全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，紧紧围绕区党委、政府和交通运输部的决策部署，主动作为，敢于担当，在各级党委、政府的协同推进下，坚持农村公路建、管、养、运全面协调发展，“四好农村路”建设取得历史性进展，为全区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥了重要作用。

日前，中央第七次西藏工作座谈会召开，明确了当前和今后一个时期西藏工作的目标任务、方针政策、战略举措，为做好西藏工作提供了根本遵循，也进一步指明了“十四五”时期西藏交通运输工作的方向。

快速发展，突出“四好”

同西藏全区经济社会发展的形势一样，中央第六次西藏工作座谈会召开以来的五年，也是西藏交通运输事业特别是“四好农村路”发展最好最快的历史时期。

路网结构不断优化

西藏地域辽阔，经济相对滞后，自然条件复杂，历史欠账较多。截至2015年底，全区还有9个县城不通沥青路，2个乡镇、230个建制村不通公路，乡镇和建制村通硬化路的比例仅为45.9%和16.8%。西藏交通运输部门用五年时间，全力实施攻坚，实现了农村公路的跨越式发展，农牧区交通面貌发生了巨大变化。

通过西藏自治区党委、政府的努力，通过交通的倾斜，边境地区老百姓出行、生产生活条件、交通条件都有了非常大的改善。目前，西藏边境地区脱贫已于2019年底全部完成，现在已经进入巩固脱贫成果阶段。图为农村公路通达山南市某边境小康村。

截至目前，全区所有的县城通了沥青路，100%的乡镇和99.9%的建制村通了公路，86.4%的乡镇和61.4%的建制村通了硬化路。到2020年底，在建的所有农村公路项目完工以后，全区95%的乡镇和75%的建制村能够通硬化路，比2015年底分别提高49.1和58.2个百分点。

五年来，全区累计新改建农村公路3.82万公里。农村公路通车里程达到8.6万公里，其中，县道1.89万公里，乡道1.23万公里，村道3.89万公里，专用公路1.59万公里；等级公路里程6.94万公里，占比80.6%。

管理水平显著提高

西藏74个县（区）已全部健全了农村公路管理机构，县级人民政府进一步落实“四好农村路”建设主体责任。西藏自治区人民政府印发了《关于推进“四好农村路”发展的实施意见》，农村公路规划计划、立项审批、组织实施等权限和职责进一步明晰，“四好农村路”建设列入各级政府绩效考核体系，发展质量更有保障。林芝市朗县、山南市琼结县、日喀则市谢通门县被交通运输部评为全国“四好农村路”示范县，拉萨市堆龙德庆区、那曲市班戈县等9个县（区）被评为西藏自治区“四好农村路”示范县。

养护水平大幅提升

截至目前，农村公路养护里程达70746公里，五年增加14176公里，列养率达82%。西藏自治区人民政府制定出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步明确了农村公路养护工作目标任务、职责分工、体制机制和经费保障，为新时代农村公路养护工作提供了政策支撑。

五年来，西藏自治区财政安排补助资金9.66亿元，专项支持农村公路养护工作。西藏交通运输部门累计投入资金35.63亿元，改造农村公路危桥277座/12360延米，实施公路安全生命防护工程20894公里，农村公路安全通行能力显著提升。西藏交通运输部门与市县政府协同联动，五年累计为农村公路抢险保通投入人员7.28万人次、机械1.62万辆（次），救助受困车辆5.19万辆、人员10.88万人次，有力保障了全区农村公路安全畅通和人民群众生命财产安全。

运输服务更加优质

五年来，西藏累计新增了1个县、102个乡镇和536个建制村通客车，农村客运网络进一步优化，群众出行条件显著改善。截至2020年8月25日，西藏自治区共有74个县（区）、476个乡镇、2050个建制村通客车，不仅提前一个月完成了具备条件的乡镇、建制村通客车的交通运输脱贫攻坚兜底性目标任务，同时积极创造条件，新增25个乡镇和111个建制村通客车。

西藏自治区人民政府制定实施《关于加快农村客运发展的意见》，明确目标任务，压实工作责任，细化保障措施。西藏自治区财政厅、交通运输厅出台《西藏自治区农村客运补贴实施细则》，大幅提高了农村客运补贴标准，运营补贴由原来的每车每月1000元至1400元提高到2400元至3800元，自治区和各市（地）财政对新购置农村客运车辆给予购车价20%的一次性补贴和5年期的贷款贴息。农村客运政策引领作用充分发挥，有力推动了全区乡镇和建制村通客车任务的提前超额完成。

服务群众，致富增收

中央第六次西藏工作座谈会以来，西藏交通运输部门在“四好农村路”建设中，苦干实干，致力于把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，公路交通条件的持续改善，有力地带动了西藏美丽乡村建设、旅游业发展、物流业延伸，为脱贫攻坚、促进农牧民转移就业提供了交通保障与支撑。西藏交通运输系统也将进一步创新经验，巩固乡镇和建制村通客车成果，实现“开得通、留得住、可持续”的目标。

公路建设促进就业

农村公路通到家门口后，越来越多的农牧民购置了车辆用于生产生活。

就业是民生之本，也是党中央“六稳”“六保”大局的重中之重。西藏交通运输系统按照自治区党委、政府的部署，奋力当好促进就业、保障“六稳”“六保”的“先行官”，不断拓宽渠道，筑牢基础，在公路建设中最大限度地促进全区农牧民群众转移就业和增收，取得了较好的效果。

解决西藏籍大学毕业生就业。西藏交通运输部门制定《区内外大型企业（公路建设类）在藏信用及履行法人职责能力的管理办法》，对参与西藏公路项目投标的区内外企业，每接收1名西藏籍大学生并签订3年以上劳动合同者，在评标时加0.2分，最高可加2.4分，以此促进企业帮助解决西藏籍大学毕业生就业问题。

扎西朗加是西藏职业技术学院的大学毕业生，2018年3月享受该项政策进入中铁十七局集团有限公司，目前已成为公司的骨干技术员，工资也从刚入职的6000余元涨到目前的1万余元。仅2020年以来，已有161名像扎西朗加这样的西藏籍大学毕业生被吸纳到公路项目上就业。

主动引导吸纳农牧民群众直接参与公路工程建设。对政府投资400万元以下、农牧民施工企业（施工队）可承建的项目，全部交由农牧民施工企业（施工队）实施，并确保施工企业（施工队）中农牧民人数占80%以上。

仁布县康雄乡村民白玛以前一直在家种地，2020年4月份仁布县幸福大桥至康雄乡公路项目开工后，来到工地参与公路建设，一个月可以拿到6000元左右。截至目前，西藏全区公路建设累计帮助农牧民群众增收137.2亿元，农牧民通过自有机械租赁收入达3.3亿元。

设置农村公路养护公益性岗位。推广群众性养护，鼓励养护企业招聘沿线群众参与日常养护、路面清扫等工作。日前，西藏全区交通行业已提供生态补偿岗位2.35万个。

拉萨市林周县强嘎乡村民刚组曾是村里的建档立卡贫困户，他也因此优先成为了一名农村公路养护员，主要负责村里公路路面的清扫和重大安全隐患上报等工作，每个月上路清扫3次，全年就能领取到3000元的补助。虽然刚组目前已成功脱贫，但“脱贫不脱政策”，他仍然是家门口公路的农村公路养护员，享受相应补助政策。

林芝市鲁朗镇附近农村公路

农村客运通往幸福

农村公路通到哪里，农村客车就通到哪里。西藏形成了独特的农村客运发展经验，让农村公路真正为农牧民群众带来了获得感和幸福感。

落实市（地）责任。过去几年，西藏农村客运的发展得到了各市（地）、县（区）人民政府的高度重视，各地坚持政府主导、部门联动，形成了工作合力，推动了全区农村客运又好又快发展。如那曲市政府2020年5月底建立了市级财政扶持长效机制，购车费除自治区财政承担的15%以外，其余由市财政全部承担，同时按每月每辆车给予4000元的补助。

大力推广农村客运“一县一公司”模式。西藏自治区交通运输厅积极指导各地创新农村客运运营模式，培育试点，逐步形成在全区可推广、可复制的成功经验，在客运开通条件相对较好的县（区），采取班线客车延伸、城市公交延伸、预约响应等运营模式，积极推动通客车工作。拉萨市堆龙德庆区和林周县农村客运试点均取得了显著成效，形成的“一县一公司”运营模式已在全区推广，有力促进了西藏农村客运全面发展。

充分调动农牧民群众参与农村客运的积极性。各县（区）农村客运班线的运营岗位都吸收了当地农牧民和大学毕业生就业，拓宽了群众就业和增收致富渠道，实现了通客车、增收入、稳就业的多赢效益。

旦增罗布是山南市琼结县的一名农村客运班车司机，在加麻乡到泽当镇的路上跑了15年。作为本地人，他一直跑这条路的客运，从以前跑“黑车”到现在开客运班车，他是农村客运发展变化的亲历者：“现在路越修越好，我不仅可以给附近乡亲提供更方便、更安全的客运服务，还可以在家门口就业，收入也越来越好。”

建立农村客运可持续发展机制。西藏自治区交通运输厅会同财政部门落实好农村客运补贴政策，并根据西藏GDP和CPI的增长情况，每三年对实施细则进行绩效评价，动态上调农村客运补贴标准，确保补贴资金绝对值不断增长。同时，探索农村客运与邮政、商务、供销的协同发展机制，促进农村客运与相关部门共享站场资源、运力资源和信息资源，使农村客运经济效益实现最大化。

接续奋斗，长足发展

农村公路不仅为农牧民群众带来了便捷的出行条件，也给他们创造了家门口的工作岗位。

推动“四好农村路”高质量发展，是人民群众高度关注、交通运输部门重点推动的一项重要工作。在党中央、国务院的关心关怀下，在西藏自治区党委、政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，西藏“四好农村路”已经实现了跨越式发展，取得了历史性成就，但与其他省份相比，发展水平总体上还有很大差距，主要表现为建设任务繁重、管理力量薄弱、养护水平不高、客运发展滞后等。

西藏交通运输系统将以中央第七次西藏工作座谈会精神为指导，以建设人民满意交通为目标，系统编制好中长期综合立体交通网规划和“十四五”综合交通运输发展规划，精心绘制交通运输科学发展美好蓝图，推动“四好农村路”高质量发展，让农村公路成为触达每一名农牧民的“团结线、幸福路”。

“十四五”期间，西藏交通运输部门将着力从“补齐短板”“强化管养”“优化服务”3个主要方面让农牧民群众走上“放心路”、走上“放心桥”、坐上“放心车”，为巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略提供更加坚实的交通运输保障。

着力补齐短板

“十四五”期间，西藏交通运输部门将继续在交通运输部的支持下，力争完成全区具备条件的剩余乡镇和建制村通硬化路建设任务，努力实现乡镇和建制村“能通尽通”。

——要逐步解决“畅返不畅”、安防设施缺乏、危桥存量较大等突出问题，不断提升农村公路通行服务能力；

——要让农村公路建设逐步向“进村入户”倾斜，解决好农牧民群众出行“最后一公里”问题；

——要继续创造条件，让更多的乡镇、建制村通上客车，让更多的农牧民群众坐上客车，进一步提升基本公共服务均等化水平。

着力强化管养

西藏交通运输部门将把农村公路管理和养护工作摆在更加重要的位置去谋划和推动，加快形成“有人管、有人养、有钱养”的全新格局。

——积极推动西藏《农村公路条例》立法进程，解决好农村公路保护法制保障和治理能力不足问题；

——认真落实好西藏《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以公共财政投入为主的资金保障机制；

——创新养护运行机制、完善监督考核机制，进一步压实农村公路管理养护责任，全力保护好来之不易的建设成果，全面发挥好农村公路的经济社会效益。

着力优化服务

“四好农村路”究竟好不好，只能由农牧民群众说了算。让农牧民群众满意的唯一办法就是不断提升服务质量。

西藏交通运输部门将坚持生命至上、安全第一的原则，持续提高农村公路安全保障水平，在继续提升农村公路通行服务能力、客运服务质量的基础上，拓展旅游、文化、物流、寄递等服务范畴，不断适应农牧民群众发展生产、改善生活的需要，不断满足他们日益多样化、个性化的需求，更好地服务“三农”工作和乡村振兴战略。

中央第七次西藏工作座谈会强调，推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。