加密 提质 互通——湖北省“四好农村路”三年攻坚战纪实

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2020年，湖北省“四好农村路”三年攻坚战接近尾声。按照“加密、提质、互通”的要求，围绕“补短板、保安全、强管养、提服务、创示范”攻坚重点，全省持续推进农村公路建设。目前，湖北农村公路总里程25.4万公里，居中部地区第一、全国第二位，形成了高位推进的良好态势。

近年来，湖北省全面吹响“四好农村路”三年攻坚冲锋号，以“补短提升、便捷通畅”为目标，聚焦突出问题，完善政策机制，强化资金保障，补齐短板弱项，积极构建路网结构优化、体制机制顺畅、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村交通运输服务体系,努力实现全省农村公路“组组通、路路安、条条畅、处处美”，推进“四好农村路”高质量发展。

加快实现“组组通”

湖北省坚持把“四好农村路”作为实施精准扶贫和乡村振兴的强力抓手，立足“三个坚持”，全力推进农村公路向纵深发展，努力打通农村公路“最后一公里”，加快实现“组组通”。

湖北省委、省政府以民生为本，坚持以人民为中心的发展理念，每年将“四好农村路”建设相关内容纳入省委1号文件予以推进。省政府出台了《湖北省“四好农村路”三年攻坚工作方案（2018-2020年）》，在“十二五”实现行政村100%通畅基础上，提出2020年底全面完成通撤并村及20户规模以上自然村建设任务。省政府成立了常务副省长任指挥长、分管副省长任副指挥长的建设指挥部，负责攻坚战组织领导、统筹协调等工作，并健全多部门联席会议机制，多次召开全省“四好农村路”建设现场会对攻坚工作进行再动员、再部署。市、县两级政府投入强度和推进力度前所未有，全面掀起了“四好农村路”建设的攻坚热潮。2016年至2019年，全省完成新改建农村公路86777公里，占“十三五”规划目标的174%，截至2019年底，全省农村公路达到25.4万公里，位居全国第二、中部第一，实现所有乡镇、行政村、20户以上自然村通硬化路，提前一年实现三年攻坚战确定的农村交通扶贫兜底目标，为脱贫攻坚提供了坚实的基础设施保障。

竹山县农村公路美如画（摄影：章磊）

湖北省交通运输厅研究编制了“四好农村路”五年行动计划和中长期发展规划纲要，先后出台了《关于推进“四好农村路”建设的实施方案》《“四好农村路”三年攻坚战实施方案》《湖北省农村公路技术标准》，指导各县（市、区）人民政府批复了“四好农村路”发展规划并拟定了三年攻坚任务清单，稳步推进四好农村路向纵深发展。

湖北省委、省政府将“四好农村路”建设纳入农村人居环境整治工作、乡村振兴战略年度实施任务、湖北省精准发力补短板三年十大重点工程等工作内容，并加以部署，建立了月通报、季调度、督导约谈、年终考评等制度。同时，还将“四好农村路”建设纳入了“三农”发展综合考评、湖北省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，有效压实地方政府主体责任。

加快实现“路路安”

为全面提升农村公路安全服务保障水平，“让安全走在事故发生前”，全省深入开展“三个行动”，努力补齐农村公路安全水平不高的短板，加快实现“路路安”。

襄阳市黄涌线提档升级后，“泽东杯”共建文明城奔跑接力赛、清河首届迷你马拉松赛，枇杷、草莓、葡萄采摘节活动纷纷举行，年接待游客超10万人次。

钟祥旅游公路盘大线因地制宜实施公路绿化，乔、灌、花、草、藤相互结合，形成绿色廊道。（摄影：陈兰）

开展“455安防工程”行动。2017年，省政府下发了《关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见》，高位推进公路安全生命防护“455”工程，即用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村五级联动机制及责任体系。省级财政投入45亿元“以奖代补”资金，完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道共计8万公里的公路安防工程。湖北省交通运输厅印发了《农村公路安防工程技术手册》和《湖北省公路安防“455”工程验收办法》，建立完善了验收、考核制度。到2019年，全省已完成公路安防工程8.3万公里，实现了“四年任务三年完成”。

开展“公路桥梁三年消危”行动。2019年，全面开展了全省公路危桥“三级”普查，在市县自查的基础上，委托专业检测机构对各地公路危桥自查结果逐一复核，同时委托检测咨询单位对检测结果及质量进行监督，摸清危桥家底，建立危桥改造项目库。在此基础上，省政府印发了《湖北省公路桥梁三年消危行动方案》，按照“消除存量、遏制增量、动态排查、综合治理”的方针，全面启动公路桥梁“三年消危行动”，2020年实施危桥改造1200座，力争用三年时间完成全省公路现有6108座危桥加固改造任务。省交通运输厅及时印发了《湖北省公路危桥加固改造技术指南》《中小跨径桥梁通用图》等技术规范，2020年已下达危桥改造计划2328份，落实部省补助资金14.49亿元，并积极在荆州、潜江等地开展“三年消危”试点工作。

幕阜山生态旅游公路通山县厦铺段（摄影：徐辉）

开展客运服务提升行动。在“村村通”客车基础上，省级财政每年安排1亿元专项资金，重点补贴通村客运购车、车辆保险、动态监控等，确保农村客运“开得通、留得住、运营稳”。各地统一选择合理车型、统一落实四方会审、统一制作营运标识、统一安装动态监控，有效确保了农村客运规范安全运营。全省深入开展农村客运服务提升行动，加强农村客运奖补资金使用的监管，确保每一个县至少建成一条农村客运文明示范线，保障农村客运安全稳定运行。截至2019年底，全省乡镇和建制村通客车率保持在100%，农村客运车辆19608台，全部实行动态监控管理。同时，每年安排1000万元资金用于农村物流发展，积极推进城乡交通线下的一体化进程，加快建成覆盖县、乡、村三级农村物流配送网络，积极破解制约农村物流发展的“最后一公里”和“最初一公里”瓶颈问题。

加快实现“条条畅”

早期修建的农村公路宽度不够，节假日经常发生拥堵，已无法满足农村地区快速增长的交通需求；农村公路路面破损，“油返砂”“畅返不畅”等问题凸显，亟需进行改造。为此，湖北省聚焦群众出行，大力实施“三项工程”，努力补齐农村公路通行不畅的短板，加快实现“条条畅”。

大力实施管养能力提升工程。修订了《湖北省公路路政管理条例》，在全国范围内首次将村道纳入公路路政管理范畴，同时全面建立完善县、乡、村三级路长制；县、乡两级设置专门的农村公路管理机构，并将人员经费纳入本级财政预算，村委会落实村道养护管理议事机制，各地探索形成了“专群结合、合同委托、网格信息化”“公益性养护岗位”“农村公路养护道班”“路管家、路保姆”等多种行之有效的管养模式。同时，积极探索将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，引导专业养护企业加大投入，不断提高农村公路养护机械化水平。

大力实施提档升级工程。按照路面宽度不低于5.5米（特殊路段不低于4.5米）、路基宽度不低于6.5米的标准，对全省3万公里窄路基路面农村公路进行提档升级，推进农村公路由窄变宽，有效解决农村公路拥堵问题。2018年至2019年，全省完成农村公路提档升级26698公里，占三年攻坚目标任务的89%，进一步显著提高了全省农村路网通行能力和整体服务水平。

大力实施“畅返不畅”整治工程。省级财政连续三年每年安排4.08亿元用于农村公路养护工程。2019年，全省将农村公路养护工程省补标准从“7351”提高至“1525”（县道每年每公里10000元、乡道5000元、村道2500元），县级财政按照不低于省补标准同比配套养护资金，积极解决农村公路“油返砂”“畅返不畅”问题。2018年至2019年，全省完成36868公里乡镇和建制村通硬化路“畅返不畅”整治，顺利完成部定目标任务。2020年6月，全省对乡镇和建制村硬化路再次开展了实地核查，下一步将督促各地尽快完成265个建制村破损路段的修复、48个建制村优选通达线路的改造升级。

加快实现“处处美”

湖北省深入学习浙江“千万工程”经验，按照“畅安舒美”的要求，推进“三个活动”，努力补齐农村公路路域环境不优的短板，加快实现“处处美”。

结合农村人居环境改善与美丽乡村建设，统筹考虑精准脱贫、产业振兴、农旅结合、乡村特色等因素，由县级人民政府牵头，多部门配合，按照“五线五治”的标准，全省积极开展路域环境整治活动，打造视野路域环境优美，绿化美化成效显著，公路文化氛围浓厚的农村公路路域环境。

省交通运输厅编制了《湖北省美丽公路经济带建设指南》《美丽农村路创建活动实施方案》等指导文件。从2018年起，每年投入省补资金5亿元确保三年完成3万公里美丽农村路创建，推进美丽公路经济带建设，实现一路一风景。按照坚持因地制宜以求“实”、提升安全水平以求“安”、保护生态环境以求“绿”、引领人居环境改善以求“美”的创建标准。截至2019年底，全省累计完成美丽农村路创建21014公里，占三年攻坚目标任务的70%，公路绿化美化成效显著，公路文化氛围浓厚的农村公路路域环境加快形成。

2017年，经省政府同意启动实施了全省“四好农村路”示范县创建工作，印发了《湖北省“四好农村路”示范县创建实施方案》，截至2019年底，全省已创建8个全国示范县、26个省级示范县；创新将示范创建工作由县市向乡镇延伸，印发了《湖北省“四好农村路”示范乡镇创建实施方案》，全省计划用三年时间创建150个示范乡镇，目前已完成100个；制定了《交通强国“四好农村路”建设试点实施方案》，推进农村公路“建养管运”多方面改革试点工作，积极解决当前发展过程中突出的短板问题，推进“四好农村路”高质量发展。

“十四五”时期，全省将进一步补强农村公路基础网，深入推进农村公路管养体制改革，健全农村公路管养体系，不断提升农村交通运输服务能力，加快推动“四好农村路”高质量发展，为湖北农业农村现代化提供更好的交通基础设施保障，助力谱写新时代乡村振兴新篇章。

组图：嘉鱼县国家乡村公园景观路衔接高速公路、国省干线公路，穿越经济开发区、物流仓储中心。这条景观路是全县乡村振兴的“名片”，是“先富”带动周边村落“后富”的一面旗帜。