“交通+扶贫”让龙江百姓幸福满满

黑龙江，我国东北边陲的大粮仓，却因交通闭塞而面临艰巨的脱贫攻坚压力。全省67个县市中有41个属于“老、少、边、穷”地区。

“十三五”期间，黑龙江省交通运输厅立足实际，以“兜住底线、补齐短板、用足政策、合力攻坚”为原则，全力推进全省交通扶贫攻坚行动，探索丰富“交通+”扶贫模式，充分发挥不同地区的资源禀赋和比较优势，带动贫困人口精准脱贫，并坚持把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要抓手，给当地百姓带来了满满的获得感、幸福感。

截至目前，黑龙江省具备条件的891个乡镇、8974个建制村100%通硬化路、通客车，农村公路“畅返不畅”“通返不通”整治全面完成。全省贫困地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络基本形成。

2020年是脱贫攻坚收官之年，本刊特从“四好农村路”建设、定点帮扶两个层面，展现黑龙江公路人的责任与担当。

—“四好农村路”建设篇—

铺就致富路 筑巢引凤来——“十三五”期间黑龙江省“四好农村路”建设纪实

文黑龙江省公路事业发展中心 本刊记者 杨燕供图黑龙江省公路事业发展中心

黑龙江省地域辽阔，耕地面积和农业人口人均占有粮食量均居全国第一。提高农业生产水平、改善生活条件成为农村发展的大事。为此，“十三五”期间，黑龙江省不断加大管理力度，持续推进农村公路建设，积极探索农村公路管理养护发展方向，全力提升农村公路交通运输服务能力和水平，为黑龙江省强农惠农富农、全面建成小康社会奠定了基础。

公路畅 产业兴

“和平村的现代牧业尚志农场，每天有近200吨原料进场，120吨牛奶出场。乌吉密乡西环路的畅通，不仅保障了牛奶的质量，还为企业节约了15%的物流成本。”黑龙江省尚志市乌吉密乡乡长王仕成介绍，近年来，尚志市交通运输部门对乌吉密乡西环路等8条共计108公里农村公路路面及路域环境改造升级，实现了所有自然村和产业基地顺畅联通。沿线乡村成为全域旅游的好去处，吸引大量游客云集“中国雪都”。农村公路不仅带动了旅游，还推动了尚志市“一乡一品一村一业”特色产业繁荣发展。

在黑龙江，一条条“畅安舒美”的农村公路，推动着乡村文明、乡村振兴进程的景象随处可见。这是黑龙江省坚持把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战重要抓手的显著成效。

截至目前，尚志市行政村通畅率达100%，行政村公路硬化率达100%，农村公路列养率达100%，优良中等路以上比例达80.8%，全市行政村通客车率达100%，自然屯通客车率达54%。

“十三五”期间，黑龙江省结合交通运输部交通扶贫和“畅通安全工程”建设发展需求，围绕“主战两大平原、托底扶贫攻坚、统筹整体推进”的思路，将“四好农村路”建设向补齐“短板”侧重，向贫困地区和两大平原侧重，与扶贫开发、水利等涉农规划相融合，强化农村公路与农业种养殖和加工业基地相衔接，与重要资源产地和旅游景区相衔接。

截至目前，黑龙江全省农村公路总里程突破12万公里，等级公路比例达87%，现有891个乡镇通畅率达100%，8974个建制村通畅率达99.99%。仅“十三五”期间，黑龙江省就建设农村公路2.88万公里，完成危桥改造2063座，实施公路安全生命防护工程2.62万公里，集中改造平交道口6464处。初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络，农村交通基础设施和整体安全性得到明显改善。

畅行的县乡公路、通村公路，不仅为农产品、农资运输提供了便利，还带动了沿线产业经济。一大批农产品深加工招商引资产业园区落户黑龙江，农产品衍生产业因路而兴，让贫困群众搭上了脱贫致富奔小康的“快车”。

黑龙江萝北县名山镇至肇兴镇农村公路

在海伦市，黑龙江省“百大项目”之一的30万吨燃料乙醇项目建设如火如荼。“乙醇项目8月投产，预计年加工转化玉米92万吨，年产燃料乙醇30万吨。”国投生物能源（海伦）有限公司现场负责人耿振华表示，企业之所以选择落户海伦，就是看中了这里完善的交通基础设施——不仅通铁路、高速公路，还有便捷的通乡通村公路。

在青冈县，农村公路不仅连接了村屯，也引来了脱贫致富的“金凤凰”。全球最大的亚麻纱、汉麻纱生产加工企业——黑龙江金达麻业有限公司落户这里。车间里，FX505亚麻细纱机嗡嗡作响，青冈镇利民村村民刘卫军开心地说：“路修好了，致富的门路也多了。就近选择在工厂当员工，我们也算是产业工人了！”

养管好 路域美

全国“四好农村路”示范县五常市以“稻花香”大米闻名全国，当地公路养护也有着鲜明特色，在全省名列前茅。“我们坚持统一管养、统一标准的原则，配备了专业的养护人员和设备。”五常市公路管理站副站长赵喜明介绍，目前，五常市农村公路列养率达100%，农村公路优良中等路率达81.3%。

面对养护资金从哪里来的问题，赵喜明表示，黑龙江省交通运输厅不仅从政策层面配套一系列制度和措施，还全面落实了农村公路的养护补贴资金。

原来，“十三五”期间，黑龙江省政府出台了《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，黑龙江省交通运输厅联合省财政厅下发了《乡村公路省级养护补助资金管理办法》《黑龙江省农村公路养护管理办法》《农村公路管理养护工作考核评比办法》等一系列配套制度和措施，为全省开展好农村公路养护管理工作提供了强有力的政策支撑。

目前，黑龙江全省各地按照相关政策要求，进一步落实县区人民政府农村公路管理养护主体责任，积极推进农村公路管理养护人员经费和日常养护经费纳入政府财政预算，分别对县、乡、村级公路按每公里1.1万元、7150元和1500元标准给予补助，确保养护资金有保障。此外，黑龙江省级财政还在预算中安排了乡级公路每公里500元、村级公路每公里300元的奖励资金；黑龙江省交通运输厅按照相关要求，每年组织全省农村公路管理养护年度考核工作，考核结果作为审核下达省补资金的依据。

五常市“四好农村路”建设的做法得到了黑龙江省级层面的高度认可，农村公路养护更是连续六年保持全省第一名。图为五常市五里四村农村公路。

密山农村公路建设受益人口达44万人，如今站在山峦上俯瞰，农村公路给百姓送去了繁荣和安康。

目前，全省县区级农村公路管养机构95个，乡（镇）设农村公路管理所493个，设置养护工区112个。54个县（市、区）将日常养护费用纳入财政预算，38个县（市、区）在预算外有养护资金投入……截至目前，黑龙江全省农村公路养护补贴资金已全面落实，农村公路列养率达100%，优良中等路率达75%。

在保障养护资金的同时，黑龙江还积极探索养护市场化。“按照《黑龙江省公路养护工程市场准入管理办法（试行）》规定，我们组织开展了农村公路养护管理机构养护资质评审工作，采用招投标方式雇佣养护公司，实行计量支付，探索养护市场化运营，并逐步实行农村公路养护专项工程市场化。”黑龙江省公路事业发展中心相关工作人员表示。

如果说大力推行标准化、精细化养护，全面提升了黑龙江省农村公路养护管理水平，促进了农村公路养护面貌的彻底改变，那么不断完善农村公路管理体制机制，稳步推行县区交通综合执法改革，则使农村公路管理工作驶入了法制化、规范化轨道。

“十三五”期间，黑龙江省各市（地）、县区建立路政综合执法联席机制，深入开展治理公路超限超载专项行动，联合公安、安监等10厅局印发了《黑龙江省车辆超限超载长效治理实施意见》，以“铁腕治超”的决心，坚决打击公路非法超限超载行为。同时，黑龙江全省各县区级政府结合事业单位分类改革，成立交通综合执法机构，进一步完善农村公路管理体制机制，在示范县推行“路长制”，落实辖区内农村公路“建管养运”各项工作职责，总结优秀经验，并逐步在全省各县（市、区）推广，全省乡（村）规民约制定率达100%。各地结合美丽乡村建设，大力开展路宅、路田分家及路域环境综合整治行动，改善了公路通行条件和农村人居环境，成为全域旅游的好去处。部分县（市、区）乡村旅游迅猛发展，沿线农户借助景区旅游服务和开办农家乐等副业发家致富，乡村旅游经济贡献作用凸显。

客运通 物流旺

“农村客运太方便了!车费比过去少了一半多。”近日，家住在虎林市虎头镇虎头村的村民刘先生告诉记者，他经常从家里往返虎头镇，以前交通不便，坐摩托车的费用是客车的两倍，不仅不安全花费还多。

记者在大王家、黄泥河、朱德山等乡镇实地采访农村客运推进情况时，所到之处，大家无不露出高兴的表情，直言农村客运让他们出行更方便了。

近年来，黑龙江省引入市场化机制，不断释放农村公路运输市场惠及农民公共服务的发展潜力，积极探索农村客运发展新模式，优化农村客运站点和线网布局，农村客运通道及客运网络基本建成，运输服务水平不断提高；积极开展农村客运公交化改造，织密出行网络，减少发车时间间隔，降低出行成本，极大提高了农村居民出行的便捷性、舒适性和安全性。

望奎至海丰农村公路

近年来，黑龙江省依托“四好农村路”建设，极大地方便了边远地区群众的出行。

截至2019年底，黑龙江全省共建成农村客运站1446个，其中等级站748个；农村客运班线达4404条，农村客运车辆达7491台；全省乡镇通客车率达100%，建制村通客车率100%，极大改善了广大农民出行条件。全省累计完成108条农村客运班线公交化改造，沿线农村居民出行享受到与城市同质化服务，近500万农民因此受益。

农村公路通了，客运班线进村了，“农村班线＋电商物流＋交邮融合”的扶贫模式应运而生。

为了将全省12.8万公里的农村公路资源与运力优化组合、合理配置，提升农副产品物流畅通程度，强化邮政惠农普遍服务。“十三五”期间，黑龙江省运用“互联网+”，促进电商运作模式与新型物流业态融合，形成了“交通运输和邮政业务合作”“县域物流+农村电商+智慧农业”等具有黑龙江特色的农村惠农物流服务体系，努力提高农村物流经济性、安全性、高效性和便捷性。

在穆棱市，交邮合作运营模式给农村经济发展带来机遇，吸引当地青年返乡创业。光明村的付杰夫妇从南方回到穆棱，通过网络直播将当地农业特色产品销往全国各地，生意红红火火。村民贲成通过交邮合作项目，将滞销的1万多公斤手工土豆粉销售一空。

与此同时，黑龙江省交通运输厅努力构建县、乡、村三级农村物流服务体系，按照“多站合一”的模式，因地制宜建设具有客运服务、农资及农产品仓储、日用品分拨配送、快递配送等功能的农村综合运输服务站，全省农村乡镇物流节点覆盖率达到80%以上，达到了村村通快递，城乡商品流通更便利的建设目标，成功解决了乡村物流配送“最后一公里”问题。

在积极推广农村“货运班线”、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务新模式过程中，黑龙江省有序推进快递业务下乡、进村、入屯，快递进村“路途”更加便捷、灵活，大大降低农村快递成本；出台《黑龙江省农村物流网络节点体系建设实施方案（2017-2020）》（黑交规〔2017〕4号），全面部署进一步推动两个模式走进全省村屯，让农村物流更多更好地惠及全省农民。同时，依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等，按照加强合作、多点融合、惠民共赢的原则，发展紧密型农村物流联系网点，健全农村物流的末端网络，助力广大农村群众致富奔小康。目前，双鸭山市、佳木斯市、黑河市、绥化市、哈尔滨市等全省60%的县（市、区）、乡（镇）、村屯已启动“互联网+”农村惠民物流行动。

望奎至海丰的农村公路途径东郊镇、灯塔镇。

—定点帮扶篇—

殷殷小康梦 浓浓公路情——黑龙江省公路事业发展中心定点帮扶饶河县西林子乡西林子村决战脱贫攻坚工作纪实

文杨启坤供图黑龙江省公路事业发展中心

2015年，黑龙江省公路事业发展中心按照黑龙江省委、省政府的安排部署，派驻扶贫工作队到饶河县西林子乡西林子村，开展定点帮扶工作，有针对性地解决村级组织管理能力不强、经济发展方向不明、服务群众缺乏抓手等问题。五年来，黑龙江省公路事业发展中心共投入扶贫资金近1900万元，用于强化西林子乡西林子村基础设施建设、发展特色产业、壮大村级集体经济，带领村民脱贫致富。

突破基础设施瓶颈加快脱贫致富步伐

西林子乡西林子村位于饶河县城北15公里处，1938年建村，行政区域35平方公里，现有人口313户736人，耕地面积2.5万亩。

黑龙江省公路事业发展中心定点扶贫之前，西林子村破破烂烂，用村民刘甲太的话说“没个看，街不像街、道不像道，晚上村内街道没个亮，黑灯瞎火，人都不敢出门，大街上拖拉机都能打误。”

多次深入调研后，黑龙江省公路事业发展中心党委认为，基础设施落后是制约西林子村脱贫致富的最大瓶颈，也是群众最关心、要求最迫切的事情，要加快脱贫致富步伐，必须在改善基础设施条件上实现质的跨越，以“四化”工作为抓手，即“亮化、香化、美化、净化”，助力乡村振兴，统筹发展西林子村新农村建设。

首先，大力进行街路修整，改善村民出行条件。筹措资金为村子建设4.7公里水泥硬化路，双侧拓宽1.4公里主要街路；设置弯道反光镜2面，增设路边防护板60延米；沿西林子村至四排乡赫哲风情小镇，喷画道路热熔反光标线1万余延米，确保村民及过往车辆的安全通行。

一幅幅感人画面，一组组喜人数据，印证着西林子村五年来的发展变迁，也见证了黑龙江省公路事业发展中心帮扶西林子村以来脱贫攻坚路上取得的累累硕果。图为西林子村街景。

提升整村环境水平，为美丽乡村建设打下基础。黑龙江省公路事业发展中心为全村每户安装铁艺栅栏，共2.3万延米，修建标准旱厕343座；建排水边沟4000延米，立村名碑1座；设立乡村振兴战略与社会主义核心价值观宣传板26块；为村委会购买会议桌椅1套，改善村务办公条件；创建爱心超市1处和图书室1处，为村集体的约翰迪尔1404大型拖拉机配置清雪滚刷，清雪铲1套，用于村里道路的夏季保洁、冬季清雪。安装节能路灯102盏，覆盖全村所有大街小巷，达到全村“亮化”无死角，彻底解决村民休闲和夜间出行的问题，村民生活幸福指数得到进一步提升。

同时，为农业生产提供便利条件，新建农田路3.5公里，提高了西林子村农田路的网化率；修建560平方米设备库，为村民大型农机设备提供停放场所；协调有关单位每年无偿对全村所有农田砂石路进行填料、刮平、压实等养护作业，农业生产更加便利，有效保证了村民秋收拉粮运输增效。

想村民之所想，保障村民饮水安全。黑龙江省公路事业发展中心为西林子村新建水源深井1眼、64平方米新井房子1座、净化水设备1套，改造自来水管道1145延米，新增入户25户，自来水入户率已达100%，水质达标，彻底解决了西林子村村民和当地政府机关、企业的饮水安全和保障问题。

2019年7月7日，黑龙江省省长王文涛专程到西林子村调研农村饮水安全情况，对黑龙江省公路事业发展中心的帮扶工作和西林子村的脱贫成果表示了充分肯定。

打好产业扶贫“组合拳”敲开脱贫致富“幸福门”

自2015年以来，黑龙江省公路事业发展中心先后派出7名处、科级干部组成工作队，在西林子乡西林子村驻村工作。按照黑龙江省公路事业发展中心党委的要求，他们始终坚持长年驻村，与村民同吃住、齐劳作、共甘苦，始终不忘扶贫初心，牢记驻村使命，严守纪律，认真履职，与村民结下了深厚的情谊，真正成为黑龙江省公路事业发展中心扶贫工作的前沿阵地和各级党委政府与群众之间的连心桥。

刚入村时，西林子村原有贫困户53户，群众意见很大。为此，工作队牵头与帮扶单位饶河县交通运输局及“村两委”，按照精准扶贫工作总体要求，通过召开会议、入户调查、集体座谈、实地察看等方式，于2017年5月底精准识别，退出47户，剩余建档立卡贫困户为6户10人，实现了真正的精准扶贫。

驻村工作队深入剖析致贫原因，因户施策，科学制定脱贫计划。为了让贫困户早日脱贫，除国家政策兜底及正常收入外，工作队根据每户家庭情况，摸清底数、分析原因，为贫困户量身定制详实帮扶措施。

贫困户孙福高年龄大身体患病，但家里有饲养家禽的条件，本人也有意愿养家禽。经驻村工作队协调，帮扶单位为其提供幼禽，每年增收两千元左右。截至2018年5月，西林子村所有贫困户均实现脱贫。

黑龙江省公路事业发展中心协调相关企业，无偿为西林子村建设笨榨豆油厂一座，利用产业资金购买两台久保田收割机和1404大型农机一台，通过笨榨豆油厂的对外承包，2台久保田水稻收割机、迪尔1404、深松浅翻旋转犁、旋耕机等农机具设备对外租赁，推动产业扶贫，已累计为村集体增加收入15.85万元，每年为贫困户分红每户每人2000元。今年协调有关部门投资近300万元建设中草药加工基地，拉动区域经济增长，引领产业结构调整，预计年产值70万元，可为村集体增加收入18万元。现在村集体经济已踏上了发展快车道。

同时，支持、指导农户转变思维方式，改变发展方向，该村付海、张荣花两户村民，以前种普通水稻，工作队和相关部门指导他们种植不施化肥、不喷农药的有机水稻。如今，他们的大米销售得很好，价格在每公斤20元至40元，打出了有机品牌。付海在工作队的启发和指导下，利用自身优势，开办农家乐，把自家的有机稻米、野生鱼、田园鸡、无公害蔬菜摆上餐桌，找到了致富之路。

充分发挥党员先锋作用助推脱贫攻坚见实效

农村党员淳朴善良，但文化水平普遍不高，不习惯坐在教室里学习听课。五年来，每次上党课，黑龙江省公路事业发展中心驻村第一书记就带领村支部委员会成员，深入到各个党员户家中，为党员上党课，向他们宣传党的方针政策、党的十八大、十九大、十九届四中全会精神。与大家交流如何在生产、生活中发挥党员的先锋模范作用，讨论如何提高党员突击队攻坚克难战斗力，说明西林子村未来发展规划，征求他们对党支部和驻村工作队的意见、建议。

通过走进农民党员家里，面对面对话、一对一辅导，拉近了工作队、支部成员与党员的距离。不仅党员爱听，而且党员的家人、邻居都能听到，扩大了受教育面，宣传效果非常好。

在工作队的建议下，为全村全部党员家庭挂了“共产党员户”牌，向社会和群众亮身份、亮初心，自觉接受监督。一位年轻的村民说，“党员家门口有个牌，真好！要是我家也能挂上这个牌，多好啊。我也要求入党！”

2019年，饶河县遇到几十年一遇的洪水，驻村工作队组织党员干部支援抗洪抢险。包括工作队3名队员在内的32名党员召之即来、来之能战……现在在西林子村，党员身影遍布在生产、生活的每个角落，时时刻刻发挥着先锋模范作用。

黑龙江省公路事业发展中心主任李俊香探望贫困户，并了解贫困户的实际困难。

西林子村里的人都说：“村里这些年的变化，得感谢黑龙江省公路事业发展中心派驻的扶贫工作队。”图为扶贫工作队正在帮助农户劳动。

为进一步规范西林子村党支部的“三会一课”，驻村工作队以2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会为契机，从党员的初心入手，全方位指导支部组织生活会。通过规范“三会一课”，支部委员思想受到很大触动，党性观念进一步增强。

五年来，驻村工作队有针对性地开展系列活动，丰富村民的业余文化生活。工作队协调相关部门，为该村建设高标准村民活动室，把握传统节日、重大纪念日等时间节点，组织帮扶单位、村“两委”开展扭秧歌闹新春、五星妇女典范评比、扶贫知识竞赛；建军节的“参军报国无上光荣，拥军爱民雨水情深；退伍老兵重返军营，载歌载舞共庆八·一”；西林子“扶贫杯”运动会；扶贫日送温情；参加“舞动饶河大赛”等活动28场。活动培养了村民们积极向上的精神面貌，他们真切地感受到党组织时刻在身边，生活更有奔头了！

扶贫与扶志并进，推动环境卫生整治。2019年工作队超前工作、主动作为，协调当地党委政府，指导村“两委”下大力气在全村进行村容村貌再提升再整治，重点清理了村民房前屋后的杂草、杂物，整治“六乱”，即农机具乱摆、室内零乱、柴草乱堆、垃圾乱扔、杂物乱放，杂草乱生，经宣传动员和初步整治，现在村民院外基本没有长期存放的零乱机具，全村街路整洁，生活环境得到改善。

想方设法扶心，带领贫困户摆脱困境。贫困户李永奎今年已经70多岁，工作队以业驻村与队员们成了真心朋友。在驻村工作队的感召下，他不躺在国家扶贫政策上睡觉，而是利用空余时间打鱼卖钱、发展庭院经济，逐渐改善了家庭经济状况。贫困户任凤艳智力低下，心理障碍很严重，无法与人交流沟通，家务活不能干，家里杂乱程度常人难以想象。五年来，工作队、帮扶单位的人员经常到她家与她聊天，逐渐缓解了她的心理障碍。如今，她能够与人正常沟通交流，能自行料理家务，脸上常带着笑容，人们都说任风艳是扶智、扶心的成功范例。

五年来，通过黑龙江省公路事业发展中心驻村工作队的大力帮扶，西林子村在脱贫道路上已迈出了坚实的步伐。为落实习近平总书记提出的“推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”重要指示，工作队还超前谋划，于2019年为西林子村制定了未来三年的发展规划，谋划发展蓝图，分步实施，以“百尺杆头、更进一步”的工作干劲，继续支持西林子村进行美丽乡村建设，使人居环境进一步改善，把西林子村打造成饶河县美丽乡村的示范者、乡村振兴的先行者。2020年5月8日，黑龙江省副省长徐建国到西林子村工作队调研时，对《西林子村美丽乡村建设三年规划》给予了高度评价，他说，规划中的规范垃圾收集、污水收集处理、绿化美化、“五员”（政策宣传员、市场信息员、农技指导员、纠纷调解员、电教推广员）体系建设、文化文明一条街打造等做法，都很接地气，很实用，工作有前瞻性，有长远打算，是一支“不走的工作队”。

风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。伴随着脱贫攻坚的铿锵脚步，黑龙江省公路事业发展中心驻村工作队满怀豪情地战斗在脱贫攻坚主战场，求真务实，真抓实干，用心血和汗水为西林子村托起了脱贫致富奔小康的梦想。