做好贫困地区人才工作的思考和对策

文/王彩娟

宁夏回族自治区固原市曾经属于国家级贫困地区，其经济和社会的发展除了受自然资源、经济基础等因素制约外，人才资源匮乏也是制约其发展的一个重要因素[1]。在知识经济引领社会潮流的今天，如何科学地开展人才工作，如何真正地把人才资源转化为区域经济发展推动力，是当前的一项重要工作，现结合固原市实际，提出以下几点思考。

一、推进人才工作的主要做法及成效

近年来，固原市深入学习贯彻国家和自治区关于加强人才工作的部署要求，坚持党管人才，以人才能力建设为核心，以人才培训培养为抓手，以人才项目为突破，着力优化人才发展环境，着力实施人才工程项目，着力加强人才队伍建设，使全市人才队伍不断壮大，人才结构渐趋合理，人才素质全面提升，为全市经济社会发展奠定了坚强的人才基础。

（一）重发现，发挥人才引领作用

中青年拔尖人才是宁夏培养优秀人才的重要途径和举措，是各项事业发展的引领者、推动者和骨干力量。在新一轮人才争夺战中，谁拥有人才，谁就抢占到先机。固原市高度重视中青年人才选拔工作，按照市委、政府提出的选拔人才视野要宽、范围要广、工作要细、把关要严的要求，紧扣选拔条件，紧抓部门单位，紧盯程序进度，确保选拔工作公平公正、公开透明，让优秀中青年人才脱颖而出。2016年～2019年，全市共选拔自治区青年拔尖人才51名，其中国家级学术技术带头人2名，自治区级学术技术带头人17名，自治区优秀青年后备骨干32名，引领了全市人才工作的进一步发展。

（二）重培养，扩大人才提升空间

为推动全市人才工作创新发展，固原市委、市政府印发《关于进一步深化人才工作改革发展助推打好创新驱动攻坚战的实施意见》，开展了“六项行动”（即重点产业人才集聚、高层次人才引进、高层次人才培养、企业经营管理人才培养、“双创”人才培养、高技能人才培养行动），启动“四项建设”（即人才智库、科技创新平台、人才小高地、人才培养平台），落实“六项政策”（即人才引进、人才使用、人才激励、人才安居、人才“双创”、企业人才政策）。2019年，全市培养骨干医疗人才280名，培养优秀骨干教育人才160名，柔性引进专家及团队成员177名，努力为中青年人才创造宽广的提升空间和平台。

（三）重使用，确保人才各尽其能

要使山谷肥沃，就得时常栽树。人才工作是一项系统工程，为了进一步为人才“松绑”，固原市委、市政府出台了《关于加快人才工作改革发展的若干意见》。鼓励事业单位优秀人才担任农村“两个带头人”；允许农业、科技、文化等领域专业技术人才在不影响本职工作的前提下，通过担任科技特派员、技术顾问、创办文化产业、参与文艺节目编排创作演出等，多点执业，兼职兼薪，在中青年人才使用上，一些主体单位给中青年人才调位子，压担子，让人才价值得到体现。

（四）重载体，搭建人才成长平台

根据固原市委、政府启动“四项建设”的要求，全市建立专家服务基地10个。其中，国家级专家服务基地1个，建立公立医院重点优势特色科室15个，名医工作室12个，名师工作室15个，技能大师工作室2个。同时，初步建成了“固原人才智库”，以政府文件聘任“特聘专家”44名，发挥各类人才在规划制定、决策咨询、科研实验、技术指导、人才培养、技术培训等方面的积极作用，借助“外脑”推动发展[2]。

（五）重激励，激发人才资源活力

根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，突出以品德、能力、实绩和贡献为重点评价要素，分层次开展了“六盘”人才系列选拔表彰活动。2019年共表彰“六盘英才”20名、“六盘名师”20名、“六盘名医”12名、“六盘文化文艺名家”12名、“六盘农业专家”15名、“六盘名匠”7名、“六盘土专家”10名、“优秀农村实用人才”28名，增强了人才的政治荣誉感。在政策层面，实行大中专毕业生“零门槛”落户，推行“先落户后就业”，用人单位为高层次人才提供周转房，鼓励高等院校、科研院所、企业和园区等建立专家工作站、专家服务基地等，吸引高层次人才来固原市开展创新研究[3]。

（六）重培养，增强人才发展后劲

通过“请进来”“送出去”等举措，加强专业技术人员继续教育工作，大力推进以专业技术人员素质能力提升为核心的培训工作，使专业技术人才队伍的履职能力和技术水平得到加强。2019年全年培训专业技术人员27000名，其中，公需课培训19000名，专业课培训27000名。鼓励中青年优秀人才外出学习，加强专家服务基层工作，先后组织开展专家服务基层活动6次，来自卫生、农牧、水利、文化等领域的157名专家深入县（区），乡镇开展专题培训、技术指导、巡回义诊、调研交流等活动，为基层解决实际问题、破解技术难题，使得专业技术人员职称评聘有了新起色。坚持以品德、能力、业绩为导向，公开评审程序，严格评审条件，严肃评审纪律，积极创造公平公正、公开透明的职称评审环境，让职称评审在阳光下运行，激励专业技术人员深入基层一线，充分发挥骨干带头作用。

二、存在的困难

1.固原市人才总量不足、结构性矛盾突出，高端人才引进困难等问题较突出。专业技术人才青黄不接，后继乏人，现有人才年龄偏大，知识老化，作用发挥不够。

2.现有人才大部分集中在事业单位，人才与产业发展难融合。受事业单位岗位数量限制，事业单位专业技术人员岗位聘任矛盾突出，人才队伍缺乏活力，积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥。

3.人才经费投入不足。固原市是国家级贫困地区，地方财政资金主要来源于国家和自治区财政转移支付，由于资金有限，每年全市用于人才工作的经费少之又少，人才工作经费的不足已影响到人才工作和人才队伍建设，尤其影响到人才培养、选拔和引进工作。

三、今后做好人才工作的思考

下一步，固原市的人才工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和贯彻落实中央及自治区关于人才改革发展重大战略部署，聚焦健全落实科学有效的人才制度，坚持问题导向、目标导向，深入实施人才强市战略，采取超常规举措，拿出过硬办法，加快人才制度和政策创新，全面开展人才盘点，着力推进人才工作创新突破机制，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚实的人才保证。

一是加大人才工作宣传力度。坚持把人才宣传工作放在固原发展大局中来，将各类人才作为我市经济社会发展贡献力量，切实加强人才信息宣传工作的组织领导。坚持党管人才原则，创新人才宣传工作机制，丰富宣传载体和手段，借助重点工作的推进和重大活动的开展，采取多种形式及时传达国家和区市有关人才政策和各级人才工作会议提出的新目标和新要求，大力宣传各类专家、技能人才、创新创业领军人才和基层服务优秀高校毕业生的先进事迹。实行人才宣传工作联席会议制度，加强与人才工作领导小组成员单位的衔接，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才宣传工作格局，及时协调解决工作中的困难和问题。建立人才工作宣传经费保障制度，将人才宣传工作经费纳入人才工作专项经费预算。建立人才工作与新闻媒体沟通协调机制，加强与各级媒体沟通联系，切实做好宣传工作，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。

二是全力做好人才项目建设。积极争取人社部、自治区人社厅和固原市人才办的项目支持，以发展和提升主导产业、支柱产业、新兴产业核心竞争力为目标，以市场为导向，围绕全市重点产业、重点项目、重大课题和重大工程，采取技术引进、项目引进、课题引进等形式，争取申报实施一批单位急需的、针对性与实用性强，具有示范带动作用的人才项目。重点挖掘教育、卫生、农牧等部门单位的紧缺岗位，培养一批能够担当重任，引领发展的骨干人才，为全市脱贫攻坚提供新动能。加大资金投入力度，每年由市财政安排专项资金，专门用于人才项目建设支出、人才教育培训、人才引进及奖励等。

三是切实加强人才引进工作。在人才引进中，建议市人民政府出台更优厚的政策来吸引人才，特别是在资金支持上，要加大力度，让人才愿意驻足，从而为城市发展做出突出贡献。要认真调查研究，科学编制区域内的人才招考招聘计划，有效组织企事业单位到知名高校招聘急需以及紧缺的高层次人才。进一步落实“一事一议”“一人一策”引才政策，敞开通道，为各单位招聘人才提供政策支持和服务保障。认真做好“三支一扶”和大学生到事业单位实习工作，积极组织联系为我市现有宁夏师范学院、固原民族职业技术学院两所院校（中职院校）每年举办春、秋两季人才招聘会，为大中专院校学生和企业单位供需双方搭建洽谈与沟通交流平台。

四是加强人才培养创新服务。人才要想真的发挥出更多、更大的价值离不开继续的培养、深造。在努力工作同时，要给予人才学习、提高自己的机会和平台，让人才接受实际工作和理论知识的双重打磨，认清差距，弥补不足，茁壮成长。人才引得进来还要留着住，建议市委出台合理人才激励提拔政策，让有能力的人才得到充分的认可和重用，使人才发挥最大价值。要构建“一站式”人才服务平台，积极为固原市经济社会发展“急需紧缺”人才提供创新创业、投融资、居留落户、子女入学等一站式服务，确保人才引得来、留得住、干得好。