“十四五”统筹发展和安全

文/包冬冬

2020 年已经进入最后一个月。自从去年冬天，新冠肺炎疫情在全球爆发至今，肆虐已近一年，至今未停歇。这一年，在与疫情抗击的过程中，我国的生产与经营也在有条不紊地恢复中。上半年停产停工，下半年赶工期、加马力，安全生产压力陡增。

前不久，河北省天泽鑫珍珠棉厂“11·12”爆炸事故，致7 人死亡；陕西铜川乔子梁煤业“11·4”瓦斯突出事故，8 人亡命；天津南环铁路桥“11·1”坍塌事故，夺去7 人生命……不到半个月时间，多起事故先后鸣响了警钟。

2020 年，我国全面建成小康社会胜利在望。进入下一个五年，安全生产工作将如何为经济社会发展、人民安康幸福保驾护航？如何避免“头痛医头，脚痛医脚”？

10 月26—29 日，在北京召开的中国共产党第十九届五中全会上，为未来指明了方向。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“统筹发展和安全”确定为“十四五”时期经济社会发展的主要原则，并在《建议》中首次出现“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”的重要论述，将安全与发展关系的认识提升至新高度，对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重要意义。

回首2005 年召开的中共十六届五中全会，建议将节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要指导原则。随后，我国第一次将安全发展写入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，并开始专门设立公共安全和安全生产章节，将安全生产两大指标——亿元GDP 事故死亡率和工矿商贸10 万从业人员事故死亡率，纳入国家统计指标体系。由此，我国确立了安全发展的理念，经济社会发展理念发生了重大转变。2014 年《安全生产法》修订，将安全发展理念写入其中，从此，“坚持安全发展”上升为法律规定。

经过十余年的努力，我国安全生产事故起数和死亡人数实现了持续“双下降”的良好态势，安全生产相对指标基本上达到了中等国家水平，有的指标甚至已经达到了世界发达国家的水平。

然而，安全生产非一日之功，不能一劳永逸，尤其在国内外环境发生深刻复杂变化的背景下，在安全生产依旧处于爬坡过坎的关键时期，在积累的风险日益显露、新的风险不断增加的重要节点，更需要统筹发展和安全。

进入“十四五”时期，要始终运用发展的思路，研究解决制约安全生产的深层次问题。必须改变粗放、落后的经济发展方式对安全生产的影响，推进高质量发展，从建立安全生产长效机制入手，继续推进思路理念、体制机制、方法手段的改革创新。更要加大力度推动安全生产治理体系、治理能力取得更大进展，为2030 年实现安全生产治理体系、治理能力的现代化奠定坚实的基础。

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。憧憬下一个五年，经济社会的发展将建立在安全保障能力提升，劳动者的健康权益得以保障的基础之上。人民群众在平安幸福地享有经济社会发展的成果之时，更加体面地劳动，活着更有尊严。