安全生产风险监测预警实践与设想

文/关磊 许学瑞

为使风险监测预警数据发挥作用，支撑安全生产工作，建设全国安全生产风险监测预警中心势在必行。在“十四五”期间，建设国家安全生产风险监测预警组织体系，完善事前、事中、事后有效监管，以科技信息化助力安全生产。

习近平总书记多次对以信息化推进安全生产和应急管理现代化作出重要指示批示。应急管理部党组将安全生产信息化作为安全管理工作的重中之重，黄明书记亲自部署全面加强信息化工作，成立以尚勇同志为组长的科信攻关小组。在应急管理部科技和信息化司的统一调度和指挥下，科信攻关行动取得重大成果，危险化学品重大危险源、尾矿库、煤矿的部分数据已经接入到应急管理部。

但是鉴于风险监测预警数据分析专业性强、风险研判技术复杂、预警信息时效性强、风险实时动态变化等特点，仅仅获取原始数据是远远不够的。如何使数据发挥作用并支持安全生产工作，首先要成立国家级监测预警专业机构，运用多学科理论和方法解决数据分析研判，进而发布预警预报，支持安全生产监管监察。

在这方面，国内外相关行业领域（地震、水利、气象等）通过建设风险监测预警中心，借助信息化手段实现监测预警，使行业管理水平有了很大提高，为我国提供了很好的借鉴经验。鉴于目前的形势和条件，建设全国安全生产风险监测预警中心和安全生产风险监测预警体系已经迫在眉睫，而且具备基本条件，势在必行。

安全生产风险监测预警中心建设初想

建设原则

一是立足实战，面向全国安全生产大局，紧密围绕应急管理部党组中心工作，通过日复一日的扎实工作，开展安全生产风险监测预警，切实做好决策支持和技术服务。

二是示范引领，先行建设全国安全生产风险监测预警中心，带动全国安全生产风险监测预警工作。

三是急用先行，先在重点行业领域开展风险监测预警工作，逐步推广到所有行业。

四是以用促建，按照边建设、边运行、边完善的思路，通过实际应用发现不足，不断优化提升。

五是科学规范，优先建立标准规范制度体系，严格责任和质量管控，确保数据质量和工作效能。

六是速建快用，可以依托技术条件等基础较好的机构（单位），扩充人员，增加职责，创造条件，尽早完成建设任务，并尽快开展监测预警工作。

职能定位

全国安全生产风险监测预警中心是国家级应急平台体系的重要组成部分，是国家安全生产风险监测预警体系的技术心脏和核心智库，示范引领地方安全生产监管部门和企业的安全生产风险监测预警工作。

开展国家安全生产风险监测预警技术工作，为应急管理部安全生产决策提供技术支持，为相关业务司（局）安全生产监督管理提供技术支撑，为地方安全生产监督管理部门和企业的安全生产风险监测预警提供技术服务。

全国安全生产风险监测预警中心负责全国安全生产风险监测预警的技术支撑和平台运行管理工作，承担安全生产风险数据实时监测、态势分析、风险研判、风险评估、警情报送，协助业务司局研究建立国家安全生产风险监测预警的体制机制和制度标准体系，承担地方和企业风险监测预警工作的技术指导、质量管理等技术支撑保障任务：

一是进行安全生产风险监测、分析、研判、评估，定期和适时向应急管理部（业务司局）提出安全生产风险监测预警的日报、周报、月报、季报、年度公报、专题技术分析报告，为应急管理部党组决策提供科技支持，为各业务司局安全监管和应急管理提供技术支撑。

二是承担煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域的安全生产风险监测预警值守工作，分析研判重大、紧急安全生产风险警情，并及时向应急管理部（业务司局）提出安全生产风险预警和监管监察工作的建议。

三是接受有关司局委托，开展国家安全生产风险监测预警法规、标准和工作制度体系研究，协助各业务司局研究建立国家安全生产风险监测预警工作的发展战略、长远规划、体制机制和制度标准体系。

四是组织研究安全生产风险监测预警、分析研判等适用技术，研究安全生产风险监测预警指标体系、经济和社会发展等影响因素及其耦合作用关系，建立国家、区域、行业、季节、气象、政策等相关的宏观安全生产风险预警模型和外部环境、人为因素、生产工艺、设备设施、经营管理等相关的微观安全生产风险预警模型，确立风险监测预警技术路线。

五是承担监测预警平台各系统运行管理工作，排查各系统运维中存在的问题和不足，开展监测预警平台功能优化完善的需求分析，及时向有关司局提出研发建议。同时，提出平台各系统建设运维绩效考评的建议。

七是开展监测预警工作的评估考核体系和考核方法研究，提出安全生产风险监测预警工作绩效考评的建议，协助业务司局对地方监测预警工作进行绩效考评。

八是为地方安全生产风险监测预警工作提供技术指导和相关服务，示范引领地方安全生产监管部门和企业的安全生产风险监测预警工作。

国家安全生产风险监测预警体系建设初想

从长远角度出发，在未来几年，即“十四五”期间，需建设分级有序、运行可靠的国家安全生产风险监测预警组织体系，使安全生产监管、事故灾害应急救援和调查处理工作得到有效的科技支撑。

建设原则

国家安全生产风险监测预警体系的建设，应遵循组织体系统一、职责界限清晰、分级分工明确和保障支持协同的原则。

组织体系统一。统一的组织体系是国家安全生产风险监测预警工作持续有效开展的强有力组织保障。在全国安全生产风险监测预警中心统一指导下保质保量、有序推进各级监测预警中心建设，规范机构设置和人员配置，强化队伍建设，构建完整高效的国家安全生产风险监测预警体系。

职责界限清晰。根据国家应急管理体系各级应急管理部门安全生产监管职责及国家安全生产风险监测预警组织体系架构，合理确定各级监测预警中心职能定位、规划各级工作职责，建立职责界限清晰的国家安全生产风险监测预警工作机制。

分级分工明确。各级监测预警中心应在本级应急管理部门领导下开展工作，实施本级安全生产风险监测预警。业务上接受上级监测预警中心技术指导和考评管理，对下级监测预警中心进行技术指导和考评管理，同时，各级监测预警中心应根据业务需求合理规划内设机构工作内容，建立分级分工明确的工作责任体系。

保障支持协同。在全国安全生产风险监测预警中心的指导下，各级监测预警中心应充分开展工作协同，建立完备高效的技术支撑能力，为国家各级应急管理和其他负有安全生产监管职责的部门提供决策支持和技术支撑。建立可靠的运行保障能力，确保国家安全监测预警平台平稳运行。建立有效的预警研判、处置追踪、考评管理、质量控制等工作机制，保证国家安全生产风险监测预警工作质量。

与大型出版企业相比，中小出版企业在资源垄断、出版许可、网点布局、文化沉淀、社会责任等方面差距较大。因此，中小出版企业转型升级不能效仿大企业的“高、大、上、全”。

组织体系

国家安全生产风险监测预警组织体系分为4 级，分别为：全国安全生产风险监测预警中心、省级安全生产风险监测预警中心（简称“省级监测预警中心”）、地市级安全生产风险监测预警中心（简称“地市级监测预警中心”）和县区级安全生产风险监测预警中心（简称“县区级监测预警中心”）。可延伸服务于工业园区、街乡镇的安全生产风险监测预警。

根据我国应急管理工作现状，考虑建立大国应急管理体系、实现应急管理体系和能力现代化工作的需要，规划预警中心的设置。安全生产监测数据来源于企业生产、储运、经营的各类设备设施，为确保企业工艺和经营等信息安全，保证全国安全生产风险监测预警工作的客观、公正，各级监测预警中心应由与监控对象无隶属关系的独立第三方运营。

中国安科院在长期的技术支撑工作中积累了丰富的经验，在人才、技术以及部分高危行业风险分析研判功能等方面，均有一定的优势。今年以来，中国安科院按照边建设、边运行、边完善的工作思路，已经开展了监测值守、异常排查、警情通报、预警提示和态势分析等工作，具备成立预警中心的基本条件，全国安全生产风险监测预警中心应设立在中国安科院。省级监测预警中心设立在省（自治区、直辖市）应急管理部门下属的事业单位。有条件的地市和县区（园区、街乡镇）设立预警中心可采用多种渠道。危化、矿山等重点行业领域企业较多的地市和县区应在应急管理部门下属事业单位设立地方监测预警中心。

由于各级应急管理部门的安全生产监管职责不同，各级预警中心的组织体制有所不同。为了实现监测预警功能，需要科学配置监测预警人员和机构。

运行机制

针对目前安全生产风险监测预警“四缺一无”（缺少预警标准、缺少预警制度、缺少预警程序、缺少预警资源，没有预警人员）的现状，按照“由点到面、由上到下、有序开展”的原则，逐步建立起“国家指导、分级负责、各级响应”的安全生产风险监测预警机制。

国家指导。按照应急管理部的统一安排，全国安全生产风险监测预警中心在科技和信息化司的领导下，对地方各级安全生产风险监测预警中心进行业务指导。

分级负责。各级监测预警中心在本级应急管理部门领导下开展工作，对本级安全生产风险监测预警工作负责。

各级响应。接到安全生产风险监测预警的警情后，各级监测预警中心应根据相应职责分别做出响应，按照警情支持本级安全生产监管、事故灾害应急救援和调查处理工作。

地方监测预警中心建设

地方各级（省级、地市级和县区级）预警中心是国家安全生产监测预警体系的纵向延伸，负责本级安全生产风险监测预警的技术支撑和平台运行管理工作，承担本级安全生产风险监测数据分析、风险研判、风险评估、警情报送，是本级应急平台体系的重要组成部分，上级预警中心统筹和带动下级预警中心的建设，其中县区级预警中心根据需要推进重点园区等预警分中心建设。

地方各级预警中心负责辖区内安全生产风险监测预警和质量控制，在本级应急管理部门领导下开展工作，业务上接受上级预警中心指导，按要求报送预警信息并收集整理预警和处理情况，为下级预警中心提供技术指导，并提供风险监测预警相关的社会化服务。

同时，应做好本级预警平台的运行管理，贯彻落实国家安全生产风险监测预警质量控制体系要求，配合完成本级监测预警中心工作绩效考评和下级监测预警中心工作绩效考评。组织开展本级及下级监测预警中心工作人员的能力培训、考核、认证工作，确保人员队伍的专业性。