找准切入点 推进体系融合

文/古若鹏

对于安全标准化而言，它既借鉴了职业健康安全管理体系的思路和架构，也借鉴了“目标管理”的运作方法和评价标准，通过建立安全生产责任制，制定相关安全管理制度和操作规程，开展各项管理活动，使各生产经营环节符合安全生产法律法规和各项标准规范的要求，使“人、机、料、法、环”处于良好状态，并持续改进。它是分析了国内安全生产的主要矛盾，结合了国内安全工作实际，最终形成具有中国特色的安全管理体系，其本身具有相当的“刚性”。

对于职业健康安全管理体系而言，它用简洁的语言提炼了西方国家多年的管理经验，指明了安全管理的基本流程，是一套系统化、程序化，具有高度自我完善机制的管理体系，其本身具有相当大的“柔性”。

相同点是安全生产标准化与职业健康安全管理体系具有相似的体系结构和管理要素，都是按照PDCA（Plan计划、Do 执行、Check 检查、Act 处理）的循环模式持续改进。

不同点是，职业健康安全管理体系提供了一整套系统的管理方法和运作模式，为企业构建安全管理体系的框架提供了一种参考，它允许企业根据自身特点和经营情况进行运转和管理创新，它强调风险管理。安全生产标准化主要是从技术标准的角度对安全管理提出了很多具体的要求和考评指标，重在强调设备设施的标准化和本质安全度，实质是将法律法规、技术标准及相关规定要求转化到各类检查表和考核表中，企业可以对照表单精准施策，达到规范企业安全管理的目的，它强调隐患治理。

由于安全生产标准化和职业健康安全管理体系具有以上特点，且职业健康安全管理体系具有柔性和包容性，在融合的过程中可以把职业健康安全管理体系作为整体框架，将安全生产标准化的各项要素融入其中，原则上以大包小。

具体操作上，以职业健康安全管理体系中方针、目标、策划、能力、意识等核心要素为融合对象，将其作为切入点，同时贯穿PDCA 的循环运行，将安全生产标准化的原则、目标、教育培训管理等方面的内容分散整合到职业健康安全管理体系的各个核心要素中，最后将职业健康安全管理体系的管理手册、程序文件和作业文件进行转化，以管理制度标准和操作规程作为落脚点进行输出。

如此，融合后的管理体系既具备系统性、逻辑性，又具有许多技术性和管理程序方面的内容，刚性中更具柔性，更有利于管理体系效能的提升。

例如，在安全教育培训的融合上，职业健康安全管理体系在“7.2 能力和7.3 意识”要素中，对于安全教育培训从建立、实施、保持和评价程序提出了原则性的要求，其核心是要求企业在教育和培训上，要让工作人员具备哪些相应的能力和意识。而在安全生产标准化体系中，主要是根据法律法规的要求，从培训类型的角度，明确提出了对不同人员进行分类培训，如机械安全标准化要求开展的“九种教育”，其提出了相应的培训要求和达标标准，并规定哪类人员需要进行哪类培训，以及需要培训的具体内容。所以，在融合时应以职业健康安全管理体系对安全教育培训的原则性要求及培训流程为纲，将安全生产标准化对教育培训的具体要求、标准和培训内容充实进去，融入到各项流程中。

总的来说，职业健康安全管理体系代表一种管理思维，是一种系统化、程序化的管理体系，旨在提供安全管理的方法和思路；安全生产标准化代表一种管理规范，是一种规则性、约束性的管理体系，旨在提供安全管理的达标标准；而“双重预防”体系是对前两种体系相关要求的一种深化。