罗霄山集中连片特困地区铁路建设扶贫、运输扶贫相关问题研究

文/鞠蓓

近年来，为打赢脱贫攻坚战，党中央、国务院针对区域性整体贫困问题做出了一系列重大安排与部署。铁路作为国家综合交通运输骨干，在通过铁路建设、铁路运输带动解决区域性贫困问题方面有着明显优势[1]。

一、罗霄山集中连片特困地区基本情况

（一）研究范围界定

根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，罗霄山集中连片特困地区属于国家明确的14个特困片区之一，是国家扶贫开发攻坚战主战场之一[2]。本文研究对象为罗霄山集中连片特困地区江西片区（以下简称“罗霄山片区”），总面积约4万平方公里，人口约862万人，其中乡村人口约717万人。

（二）致贫因素分析

1.自然环境脆弱。赣南地区以山区为主，耕地面积少，经常发生自然灾害。如片区所在县区属于山脉交接地区，地貌以丘陵、山地为主，片区位于赣江上游，是以暴雨洪水为主要自然灾害的地区。据统计，近年来，该片区发生不同规模的地质灾害共17533次，因灾死亡126人，造成直接经济损失19076.1万元，片区内因灾致贫现象较为突出[3]。

2.交通基础设施薄弱。罗霄山片区长期以来处在江西省经济发展的“外围地带”，在促进革命老区经济发展、促进老区经济结构转型等方面犹显力不从心。如居民外出务工多依靠京九线，列车运行速度较慢，出行效率不高；片区内普铁覆盖率不高，货运场站设施尚不完善，对接厂矿企业不足，缺乏优质的物资运输服务，当地货运量不足，赣州地区稀土等特色矿藏，南康家具、脐橙等物资外运，资源开发力度有限。

3.产业结构层次较低。截至2018年年底（2019年数据暂未公布），片区第一、二、三产业结构比例为16.3∶43.5∶40，与全省的8.6∶46.6∶44.8相比，第一产业明显偏高，而其他产业则低于全省平均水平。一个较为突出的特点是：由于交通基础设施落后，导致当地难以形成具有带动辐射能力的大型企业和专业化基地，进而难以形成具有较强市场竞争力的产业或产业集群，导致工业产品档次不高，缺乏市场竞争力。

二、罗霄山集中连片特困地区铁路建设扶贫、运输扶贫实践

（一）大力推进罗霄山片区铁路建设扶贫攻坚

1.加大罗霄山片区规划项目前期工作力度。有序推进长赣铁路（长沙至赣州）前期工作。通过积极与国铁集团发展和改革部沟通，了解国铁集团对该项目的具体安排及相关要求，按照国铁集团要求积极推进项目前期工作，参与技术方案研究，积极与地方政府沟通对接，争取在线路走向、主要技术标准、引入地区方案等重大技术方案上达成一致意见，以利于项目的推进和审批，目前国铁集团也已组织完成审查，将尽快完成初步设计。

2.加快推进罗霄山片区在建项目施工进度。近年来，南昌局集团公司范围内，涉及罗霄山片区的铁路建设项目有：昌赣客专、赣深客专江西段、兴泉铁路兴宁段。南昌局集团公司按照建设工期和施工组织安排，围绕全年投资计划，把握时序节奏，以建设资金为纽带，均衡有序组织施工，确保完成昌赣客专、赣深客专江西段、兴泉铁路兴宁段各项投资任务。

（二）进一步增强罗霄山片区铁路运输产品有效供给

1.着力强化客运保障支持。依托新线开通，增加始发列车对数，特别是加大动车组开行力度，加强客运运力投放，让老区人民感受中国铁路改革成果。如2019年12月昌赣客专开通后，开行客车24对（含赣州西至南昌〔西〕16对，赣州西至武汉2对，赣州西至郑州东、杭州东、长沙南、南京南、九江、景德镇北各1对），瑞金站开行始发列车3对（含瑞金至南昌〔西〕2对，瑞金至北京西1对），此外，依托昌赣客专的跨线列车已达8对，进一步满足了当地人民群众出行需求。

2.不断增强货运保障能力

（1）进一步优化货运办理站布局。2019年南昌局集团公司进一步优化货运办理站布局，完善货运设施设备功能。如与瑞金市政府合作，利用瑞金站铁路货场现有股道、场地，开办集装箱业务，为瑞金市政府暂缓修建口岸办专用线节约资金约1.7亿元，同时可降低当地饲料等原材料到达及电线、电缆及电子产品等输出运输成本，初期预计年发送、到达集装箱1万标箱（20万吨），后期将达到2万标箱（40万吨）。

（2）推进货场建设，满足区域物流需求。截止2019年底，罗霄山片区已规划建设10个货场，其中建成投入运营7个、建成未投入使用2个、规划新建1个，最大限度地满足罗霄山片区物流服务需求。目前已开通投入运营的有赣县、兴国、瑞金、南康（赣州港）、茶陵、永新、安仁7个铁路货场，2019年合计运量为379.7万吨。

（3）发挥铁路运价优势，促进地方企业降本增效。近年来，集团公司按照降本增效工作思路，大力扶持罗霄山片区经济发展，在铁路运价支持、运力保障给予满足，对赣县、兴国、瑞金、南康等县市发往厦门、泉州、龙岩等地的河砂、石灰石、水泥等货物实施运价下浮。以2019年为例，片区内累计下浮项目8个，下浮装车2.14万辆，下浮发送量达139.3万吨，给予从铁路发运物资的企业、个体经营运输户运价优惠额度达2614.7万元，平均运价下浮幅度达23.2%。

（4）做强罗霄山片区中欧班列开行。近年来，共组织赣州港开行中欧班列300列，完成集装箱发送量30000余TEU、40余万吨，中欧、中亚班列已成为国内家具、机械、电子、果蔬等产品出口中亚、欧洲各国的重要物流通道，更是江西省融入“一带一路”国家战略的重要平台。

三、铁路企业在促进集中连片特困地区运输扶贫、建设扶贫中的几点启示

（一）用理论指导铁路建设扶贫、运输扶贫实践

1.深刻领会扶贫工作重大意义，全面落实党中央、国铁集团党组的战略部署。结合南昌局集团公司扶贫工作任务和要求，制订并出台了《南昌局集团公司打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和《2019年扶贫工作要点》等，明确时间表与任务书，为确保到2020年闽赣两省贫困地区和贫困人民同全国一道进入全面小康社会作出应有贡献。

2.深刻领会扶贫工作基本方略，发挥铁路企业特色优势，全方位助推贫困地区脱贫攻坚。在实际工作中，认真践行这一基本方略和工作要求，充分利用铁路的行业优势、资源优势，根据罗霄山片区具体情况，因地制宜、精准施策，积极探索精准扶贫路径，助力当地脱贫，让群众有更多的获得感。

3.深刻领会扶贫工作的重要理念，从偏重“输血”向注重“造血”转变。近年来，南昌局集团公司深刻领会扶贫工作的重要理念，从建设扶贫和运输扶贫着手，不断增强罗霄山片区“造血”能力，以铁路建设和发展带动区域发展。几年来，在昌赣客专等新线开通的基础上，开行途经罗霄山片区的普通旅客列车和动车组有较大幅度增长；片区内站车、货运设施设备不断完善；无轨车站特别是高铁无轨站的建设，一定程度上解决了当地群众出行难、运货难问题，站车服务得到较大改善；在罗霄山片区加大了货运业务的开办力度，不断推出符合当地物资外运特点的货运产品；全面落实了国家和国铁集团运价优惠政策，重点物资运输保障机制更加完善，为当地脱贫攻坚提供可靠运输服务。这些措施为罗霄山片区提升“造血”能力奠定了扎实的基础。

（二）充分发挥铁路建设对扶贫工作的独特作用

要以改善贫困地区交通基础条件为导向，优化项目建设安排和在建项目施工组织方案；要以项目建设为抓手，多措并举，提升精准扶贫成效。统筹当地需要建设的临建工程，在符合质量标准和价格要求的前提下，加大采购当地砂石料、水泥等地材的铁路工程中的使用范围和使用量，优先当地车辆和机械租赁，优先采购当地生活消费物资，以强大的建设消费为贫困地区群众创效增收。如优先选择当地劳务人员，扩大用工数量，及时足额发放劳务报酬，同时加强铁路沿线农民工的技术培训，尤其是电焊工、钢筋工、工程机械操作工、电工等技术工种的培训，使其学会一技之长，增加“造血”功能，达到技术扶贫的目的。

（三）充分发挥铁路运输组织对扶贫工作的独特作用

加强运输扶贫顶层设计，加强运力资源配给，加大客车开行力度，合理调整运行图，科学安排片区沿线各站停点，便捷贫困地区群众出行；灵活调整货运办理站和营业办理限制，深度对接贫困地区政府职能部门和企业，满足企业、客户原材料到达、产品发送需求，降低汽车短驳运输成本等。完善站车、货运设备设施，最大限度满足贫困地区群众出行和物资外运需求的基础。四是提升运输服务质量。不断扩大铁路服务覆盖面并探索利用其他地点开展综合运输服务，节约企业运输时间，降低运输成本。

罗霄山集中连片特困地区自然环境恶劣、致贫因素复杂，如果只注重对特定村庄、特定人群开展的输血式扶贫，而忽视对区域性整体贫困根本问题的解决，不仅脱贫难度大、代价高，而且成效也难以巩固。显然，同输血式扶贫相比，铁路建设扶贫、运输扶贫在充分利用自身优势资源，加快推动贫困地区铁路建设，扩大路网规模、增加路网覆盖、提升路网质量，优化当地运力资源配置，加强运输组织，使得贫困地区“人畅其行”“货畅其流”以及打通贫困地区客流、货流通道，为其提供“造血”功能，助力解决区域性整体贫困问题，进一步解决相对贫困的问题等方面具有积极的意义。